我國校車行業發展需解決三大問題

近日接連(lian)發(fa)生的(de)校車交通(tong)事(shi)故讓社會的(de)焦點聚焦于校車安全。頻繁的(de)校車事(shi)故對校車行(xing)業的(de)發(fa)展(zhan)造成了(le)或(huo)多或(huo)少的(de)影響(xiang)。雖然國(guo)家有關部門出臺(tai)了(le)一系列措施以降低校車事(shi)故的(de)發(fa)生率(lv)，但效果不甚明(ming)顯。相比(bi)于歐美地區，中國(guo)校車普及進(jin)度緩慢，究竟是(shi)哪(na)些(xie)因素阻(zu)擋(dang)了(le)其發(fa)展(zhan)，我們又該如(ru)何克服呢?

一、市場環境比較混亂

“近(jin)年來，隨著經濟結構調整，城鎮(zhen)化程度不斷(duan)提(ti)高，一(yi)方面(mian)農村人口出(chu)現空心(xin)化，導致大(da)量農村小學、初(chu)中被撤并(bing)，使多數孩子上學距離(li)變遠;另一(yi)方面(mian)，城市人口膨脹，交(jiao)通擁堵問題逐(zhu)漸突(tu)出(chu)，接(jie)送孩子除了給家長(chang)帶來負(fu)擔(dan)外，對學校附(fu)近(jin)交(jiao)通也造成較大(da)壓力。由(you)此使校車(che)需求日益(yi)增長(chang)，用于接(jie)送孩子上下(xia)學的車(che)越(yue)來越(yue)多。”黃驊(hua)市校車(che)服務(wu)中心(xin)負(fu)責人田(tian)增軍說。

由(you)于我(wo)國缺乏(fa)發展校車(che)經驗，校車(che)發展呈現一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。由(you)此(ci)也(ye)出現各種問題，特別是近(jin)年來發生了多(duo)起惡性(xing)校車(che)事(shi)故，引發社會(hui)的廣泛關注和孩子(zi)父母對安全的擔憂。

當前，我國校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)的市場環境比較混(hun)亂，非法改(gai)裝和“黑校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)”現象依然屢見不鮮。某品牌山東濰坊市場業務(wu)人員楊軍(jun)告訴記者。據調查，校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)發(fa)生安(an)全(quan)問題主(zhu)要(yao)表現在(zai)安(an)全(quan)指數不達(da)標。現在(zai)社會上普遍(bian)存在(zai)，甚至有(you)些地方會非法改(gai)裝校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)的內部結(jie)構，將(jiang)原配(pei)凳(deng)椅換成(cheng)木(mu)制小板凳(deng)，增(zeng)加座(zuo)位(wei)數，便于多搭(da)載(zai)學(xue)生，甚至在(zai)車(che)(che)內通道里加座(zuo)位(wei)，此舉嚴重危害校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)安(an)全(quan)性，如果發(fa)生意外事故，后果不堪設想。

“另(ling)外，黑校(xiao)(xiao)車猖獗也(ye)是現在(zai)普遍存在(zai)的(de)現象之一。”楊軍說。很多私立學校(xiao)(xiao)、規模比較小的(de)幼兒園等(deng)選用的(de)并不是正規的(de)校(xiao)(xiao)車，而是私營(ying)的(de)“黑校(xiao)(xiao)車”。“黑校(xiao)(xiao)車”不論是在(zai)車輛結構、質量方面(mian)，還(huan)是緊急設備方面(mian)都達(da)不到要求(qiu)。

記者了解到，近年(nian)(nian)來，國家(jia)高(gao)度(du)重視校(xiao)車(che)(che)(che)安(an)全(quan)，相繼出(chu)臺校(xiao)車(che)(che)(che)相關標(biao)準(zhun)。2012年(nian)(nian)4月，國家(jia)質檢總局(ju)、國家(jia)標(biao)準(zhun)委批準(zhun)發布《專用校(xiao)車(che)(che)(che)安(an)全(quan)技(ji)術條件》和《專用校(xiao)車(che)(che)(che)學生座(zuo)椅系統(tong)及其車(che)(che)(che)輛(liang)固定件的強度(du)》兩項(xiang)強制性國家(jia)標(biao)準(zhun)。根據《專用校(xiao)車(che)(che)(che)安(an)全(quan)技(ji)術條件》要(yao)求(qiu)，校(xiao)車(che)(che)(che)按(an)用途分(fen)為幼(you)兒(er)園校(xiao)車(che)(che)(che)、小(xiao)(xiao)學生校(xiao)車(che)(che)(che)和中小(xiao)(xiao)學生校(xiao)車(che)(che)(che)，不同校(xiao)車(che)(che)(che)的各項(xiang)技(ji)術指標(biao)、技(ji)術要(yao)求(qiu)均(jun)不相同。

二、政策細則不夠完善

目(mu)前我國(guo)國(guo)標(biao)專用校(xiao)(xiao)車(che)(che)發展起步較晚(wan)，相(xiang)關法(fa)律法(fa)規還(huan)不(bu)夠完(wan)善，致使(shi)校(xiao)(xiao)車(che)(che)在(zai)運營(ying)過(guo)程(cheng)中出現事(shi)故多發、運營(ying)混亂(luan)等問題。記者了解到(dao)，目(mu)前國(guo)內仍有(you)很多地方(fang)沒有(you)針對校(xiao)(xiao)車(che)(che)、校(xiao)(xiao)車(che)(che)司機、校(xiao)(xiao)車(che)(che)經營(ying)企業出臺(tai)相(xiang)應的(de)管理規范，校(xiao)(xiao)車(che)(che)標(biao)準(zhun)和(he)校(xiao)(xiao)車(che)(che)道路權(quan)利方(fang)面的(de)法(fa)規一(yi)直缺位，校(xiao)(xiao)車(che)(che)運營(ying)也亟需立(li)法(fa)規范。

田增(zeng)軍介紹，校車(che)的管(guan)理(li)工作包括車(che)輛管(guan)理(li)、運營主體(ti)(ti)管(guan)理(li)、運營過(guo)程管(guan)理(li)和學生組織(zhi)等工作，牽涉不同(tong)的業(ye)務(wu)部(bu)門，但沒有明確的管(guan)理(li)主體(ti)(ti)。因此，對校車(che)的管(guan)理(li)業(ye)務(wu)分塊辦(ban)理(li)、各業(ye)務(wu)部(bu)門之間缺(que)乏協調(diao)，沒有統籌規劃，出現管(guan)理(li)缺(que)失。

“盡管《校車安全管理條例(li)》已經(jing)出臺多年，但在(zai)校車(che)監(jian)管方面(mian)力(li)度(du)仍然不夠(gou)。”安凱校車(che)方面(mian)的(de)(de)(de)負(fu)責人表示，校車(che)事故的(de)(de)(de)發生大(da)多是(shi)因為制度(du)執行(xing)不嚴(yan)造成。有(you)令不行(xing)、有(you)禁不止的(de)(de)(de)情況經(jing)常在(zai)幼兒園的(de)(de)(de)管理工作中遇到(dao)。

他認為(wei)，校車必須從法(fa)律層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)管(guan)理，才能(neng)為(wei)開通校車和(he)落實(shi)后續工作(zuo)提(ti)供良好的指導和(he)保障建議，將校車的安全管(guan)理上(shang)升(sheng)到(dao)行政(zheng)法(fa)規(gui)的層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)上(shang)。立法(fa)中，還需要(yao)制定相應的、具有可(ke)操作(zuo)性的“校車優先”規(gui)定及實(shi)施細則，以提(ti)高校車的“待遇”。

據了(le)解，在美(mei)(mei)國，各州(zhou)政(zheng)府要具(ju)體負責校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)的(de)撥(bo)款(kuan)、執(zhi)法、監督等各項事務(wu)，同時(shi)(shi)也(ye)會出(chu)臺更為細致的(de)校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)質量(liang)標準。目前，有超過(guo)500部(bu)校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)法規被各州(zhou)記錄在冊，這(zhe)幾乎使得校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)的(de)每一個零件在生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)時(shi)(shi)，都具(ju)有高于普通車(che)(che)輛的(de)安全性(xing)能(neng)，美(mei)(mei)國的(de)校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)也(ye)因此有“武裝到牙齒”的(de)說法。英國2003年也(ye)普及了(le)高質量(liang)校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che);德國規定校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)有燈光示意時(shi)(shi)，任何車(che)(che)輛不準超越校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)。

三、缺乏管理經驗

“目前，校(xiao)車(che)存在多種(zhong)經(jing)營(ying)(ying)模式(shi)，有(you)學校(xiao)自營(ying)(ying)的(de)也(ye)有(you)政府購車(che)學校(xiao)經(jing)營(ying)(ying)的(de)，還有(you)政府給(gei)(gei)予(yu)補貼(tie)的(de)。我們的(de)就是屬于(yu)有(you)政府給(gei)(gei)予(yu)補貼(tie)的(de)。”田(tian)增軍告訴(su)記者，他們是在每(mei)名學生收取270元費(fei)用的(de)同(tong)時，黃驊市(shi)政府每(mei)人給(gei)(gei)予(yu)150元的(de)補貼(tie)。但對(dui)(dui)屬于(yu)學校(xiao)自營(ying)(ying)和無政府補貼(tie)的(de)營(ying)(ying)利性組織經(jing)營(ying)(ying)占的(de)比例相對(dui)(dui)較大，各地情(qing)況也(ye)很不均衡。所(suo)以，校(xiao)車(che)完(wan)全市(shi)場化(hua)運作(zuo)對(dui)(dui)該市(shi)場的(de)發展促進(jin)作(zuo)用非(fei)常(chang)有(you)限。

對此，杭州(zhou)富陽東南校(xiao)(xiao)車服務(wu)有限公司總經理駱增也表示，在政府的(de)支持(chi)下，東南校(xiao)(xiao)車逐步實現校(xiao)(xiao)車運營管理的(de)專業(ye)化和集約化，開啟(qi)了杭州(zhou)市(shi)首家(jia)校(xiao)(xiao)車公司的(de)專業(ye)化運營之(zhi)路(lu)。

“校(xiao)車管理要(yao)(yao)規范(fan),應定時針(zhen)對(dui)校(xiao)車安(an)(an)全問(wen)題加(jia)強校(xiao)車司機(ji)(ji)的(de)素質及跟車教師安(an)(an)全意(yi)識(shi)的(de)培訓。尤其是司機(ji)(ji)安(an)(an)全意(yi)識(shi)的(de)提(ti)高更(geng)是馬(ma)虎不得。”田增(zeng)軍認(ren)為，與普(pu)通(tong)司機(ji)(ji)相(xiang)比，校(xiao)車司機(ji)(ji)負有更(geng)大的(de)安(an)(an)全駕(jia)駛責任，也因此(ci)面臨更(geng)高的(de)要(yao)(yao)求。

同時，也有專家認(ren)為，校(xiao)(xiao)車(che)推廣緩慢，有校(xiao)(xiao)車(che)運(yun)營費用(yong)(yong)太高、運(yun)營線路單一(yi)等(deng)方(fang)面的原因。如校(xiao)(xiao)車(che)不能用(yong)(yong)于其他(ta)運(yun)營，周(zhou)末和寒暑假只能閑置。這(zhe)對運(yun)營單位(wei)來說，成本太高，甚至入(ru)不敷出。

山西晉龍(long)捷泰校(xiao)(xiao)車(che)運(yun)(yun)營司機(ji)(ji)李師傅曾算(suan)過(guo)一(yi)筆賬：現在一(yi)個(ge)孩(hai)子一(yi)個(ge)月的(de)(de)乘(cheng)(cheng)車(che)費(fei)(fei)用(yong)(yong)是300元(yuan)，一(yi)輛“大鼻子”校(xiao)(xiao)車(che)可坐(zuo)41名(ming)學生，費(fei)(fei)用(yong)(yong)遠遠不夠運(yun)(yun)營。即(ji)使每人一(yi)學期收(shou)(shou)3000元(yuan)，扣(kou)除司機(ji)(ji)工資、車(che)輛維護(hu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)等(deng)，運(yun)(yun)營壓力仍然很(hen)大，而(er)3000元(yuan)的(de)(de)收(shou)(shou)費(fei)(fei)對于(yu)很(hen)多(duo)家長(chang)來說已經顯(xian)得過(guo)高(gao)。目前線路的(de)(de)單一(yi)，也使得許多(duo)孩(hai)子無法乘(cheng)(cheng)坐(zuo)校(xiao)(xiao)車(che)。孩(hai)子乘(cheng)(cheng)坐(zuo)校(xiao)(xiao)車(che)的(de)(de)安全問題(ti)，更是讓校(xiao)(xiao)車(che)運(yun)(yun)營單位、司機(ji)(ji)和學校(xiao)(xiao)備感壓力。