交通部首談治超新規 集卡能否獲(huo)得豁免(mian)？

王(wang)先生是集裝箱(xiang)卡車司(si)機(ji)。從9月21日(ri)開始，他每次(ci)上路(lu)總要(yao)提心吊膽(dan)。當天，他運載40尺高箱(xiang)進入浙江境內，因超高被罰(fa)款1000元。王(wang)先生干這行(xing)6年了，這是第一次(ci)觸犯車輛高度(du)紅線。

高箱(xiang)(xiang)(xiang)是行業特定稱謂。集(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)按尺(chi)寸劃分(fen)為4類：20英(ying)尺(chi)標準(zhun)集(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)、40英(ying)尺(chi)標準(zhun)集(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)、40英(ying)尺(chi)加高集(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)和45英(ying)尺(chi)集(ji)(ji)裝箱(xiang)(xiang)(xiang)。

目(mu)前國(guo)內(nei)和國(guo)際上使用(yong)最(zui)多(duo)的是(shi)40英尺(chi)標準(zhun)集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)和40英尺(chi)加(jia)高集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)，前者高度(du)是(shi)2.6米(mi)，業內(nei)俗(su)稱(cheng)“平箱(xiang)”，后者高度(du)是(shi)2.9米(mi)，業內(nei)俗(su)稱(cheng)“高箱(xiang)”。由于集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)大型化(hua)發(fa)展(zhan)，目(mu)前高箱(xiang)占集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運輸的比(bi)重已經(jing)接近一半。

● 9.21全國超限超載整治 高箱集卡運輸被罰

高(gao)箱(xiang)運輸正有普(pu)遍違(wei)法趨勢。交通部于(yu)8月30日發布《超限運輸車(che)(che)輛行駛公(gong)路管理(li)規定》（下稱“交通部62號(hao)文”），公(gong)布公(gong)路貨車(che)(che)尺寸和(he)重(zhong)量(liang)新標準：離地高(gao)度(du)不(bu)能超過(guo)4米(mi)，寬(kuan)度(du)不(bu)能2.55米(mi)，總長度(du)不(bu)能超過(guo)18.1米(mi)，貨車(che)(che)重(zhong)量(liang)最高(gao)不(bu)能超過(guo)49噸。

交通部(bu)要求：自(zi)9月21日起，全國統一執行上(shang)述新(xin)標準，并(bing)聯合(he)工(gong)信息部(bu)、公安部(bu)、工(gong)商總(zong)局、質檢(jian)總(zong)局等部(bu)委展開全國貨車非法改裝和超(chao)限超(chao)載治理，也就是業(ye)內俗稱(cheng)的“921大治超(chao)”。

集卡司機王先生就在當(dang)天“撞到了(le)槍口上(shang)”。據其介(jie)紹(shao)，車(che)頭后部鞍(an)座加(jia)上(shang)支架一般高度為(wei)1.55米，而集裝箱高箱的(de)高度為(wei)2.9米，兩者相(xiang)加(jia)是4.45米，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)超過了(le)新規(gui)4米的(de)限高。

過(guo)去這不是問題。舊規給(gei)集裝(zhuang)箱(xiang)卡車(che)“開(kai)了口子”，放(fang)寬其(qi)離地(di)高(gao)度到(dao)4.2米。而實際(ji)運輸過(guo)程(cheng)中，各地(di)又給(gei)了高(gao)箱(xiang)不成(cheng)文(wen)的豁免權(quan)。

而今豁免權已(yi)然不(bu)(bu)再。王(wang)先生對(dui)新(xin)規(gui)表示不(bu)(bu)解“不(bu)(bu)知政(zheng)策是(shi)(shi)(shi)怎么制定的，集裝箱都(dou)是(shi)(shi)(shi)國際(ji)標準箱，尺寸都(dou)是(shi)(shi)(shi)國際(ji)統一(yi)的，難道以后都(dou)不(bu)(bu)給集卡上路了？”

中國道路運(yun)輸協會集裝(zhuang)箱運(yun)輸分(fen)會人士表示：“中國的大多數貿易都(dou)要通過集裝(zhuang)箱完(wan)成，總不能貿易都(dou)不做了吧？”

獲悉，目前中國道(dao)路運輸(shu)(shu)協會集(ji)裝(zhuang)箱運輸(shu)(shu)分會以及各地集(ji)裝(zhuang)箱運輸(shu)(shu)協會已經向交通部遞交意見，希(xi)望能對(dui)集(ji)卡進行“特殊處理”。

● 國內路(lu)況決定限高 高箱底盤應低于1.1米

交通運輸(shu)部公路局局長吳德金(jin)表示，出臺62號文(wen)旨在抑制貨(huo)車超(chao)限(xian)超(chao)載運輸(shu)蔓延(yan)勢(shi)頭。

交通(tong)部等九部委早在2004年就開始“治超”行動。吳德金認為，原(yuan)規章（指交通(tong)部2號(hao)文(wen)）存在執行標準不(bu)一、處(chu)罰(fa)裁量(liang)(liang)權過大等問題，且(qie)很多(duo)地(di)方與2004年國家出臺的強(qiang)制性標準《道(dao)路(lu)車輛外(wai)廓尺寸、軸荷及質量(liang)(liang)限值(zhi)》（GB1589-2004）相悖，造成了很多(duo)事(shi)故。

他表示，此次64號文最大的亮點(dian)就是和新修訂的《汽車(che)、掛(gua)車(che)及(ji)(ji)汽車(che)列車(che)外廓尺寸、軸(zhou)荷及(ji)(ji)質量限值(zhi)(zhi)》（GB1589-2016）完全結合，統一(yi)了車(che)輛(liang)超(chao)限超(chao)載執法認(ren)定標準，將六軸(zhou)及(ji)(ji)以上(shang)車(che)輛(liang)重量限值(zhi)(zhi)由(you)55噸(dun)(dun)統一(yi)調為49噸(dun)(dun)，并取(qu)消了集卡車(che)的超(chao)高特權，讓(rang)貨車(che)能完全符合中國的道(dao)路標準。

另一位交(jiao)通(tong)部內部人(ren)士表示，集卡車上路(lu)即超限的責任不(bu)在于交(jiao)通(tong)部62號文。4米(mi)的限高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)是根據(ju)我(wo)國公(gong)(gong)路(lu)橋梁(liang)設(she)計標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定的。依據(ju)《公(gong)(gong)路(lu)工程(cheng)技術標(biao)(biao)準(zhun)》，中(zhong)國三、四級公(gong)(gong)路(lu)橋梁(liang)凈高(gao)為(wei)4.5米(mi)，其中(zhong)包括0.5米(mi)的安全高(gao)度。為(wei)確保車輛(liang)能夠安全通(tong)行(xing)，防止貨(huo)車通(tong)過橋梁(liang)時對公(gong)(gong)共設(she)施造成損壞，并(bing)保護駕(jia)乘(cheng)人(ren)員的生命財產安全，才制(zhi)定了貨(huo)車限高(gao)4米(mi)的標(biao)(biao)準(zhun)。

該人士表示(shi)，2004年(nian)出臺的《GB1589-2004》里(li)，就規定(ding)(ding)了貨(huo)車在(zai)生產時就要(yao)符合限(xian)高(gao)4米的要(yao)求。但(dan)是，當(dang)時考慮到(dao)集(ji)卡(ka)(ka)(ka)的特殊性，《GB1589-2004》里(li)給了集(ji)卡(ka)(ka)(ka)一個3年(nian)過渡(du)期，規定(ding)(ding)2007年(nian)1月1日以前生產的集(ji)卡(ka)(ka)(ka)車限(xian)高(gao)可以放寬到(dao)4.2米。但(dan)是無論(lun)是生產企業還(huan)是集(ji)卡(ka)(ka)(ka)運營者，誰都沒(mei)有把這個規定(ding)(ding)當(dang)回事。

在最近發布的(de)《GB1589-2016》里又特別(bie)規定：運(yun)送高(gao)度為2.9米(mi)高(gao)箱的(de)集卡(ka)車(che)，底(di)盤(pan)高(gao)度不(bu)應超過1.1米(mi)。“我們希望通過技(ji)術(shu)標準要(yao)求，指導生產企(qi)業設計和制造符合規定的(de)集卡(ka)車(che)。”該人(ren)士(shi)說。

集卡車暫獲豁免權

中集車(che)輛集團(tuan)技術(shu)總監(jian)申建(jian)文認為，拿集裝(zhuang)箱的(de)國(guo)(guo)際標準(zhun)去公然對(dui)抗政府法規完全沒有道理。他表示，集裝(zhuang)箱國(guo)(guo)際標準(zhun)尺寸(cun)來自美國(guo)(guo)，但美國(guo)(guo)對(dui)集卡車(che)的(de)限高是4.11米(mi)，和中國(guo)(guo)限高標準(zhun)相去不遠(yuan)，“也(ye)就是說，目前在中國(guo)(guo)跑的(de)集卡車(che)就算放在美國(guo)(guo)也(ye)是超高的(de)”。

申建(jian)文表(biao)示：美國集卡車大多采用鵝(e)頸(jing)(jing)式(shi)底盤(pan)，即裝(zhuang)箱底盤(pan)有一(yi)處下凹(ao)，同時國際標準的(de)40英尺高箱下面也都設計有一(yi)個(ge)鵝(e)頸(jing)(jing)槽與(yu)之匹配。車輛搭(da)載集裝(zhuang)箱后，總(zong)高度得以降(jiang)低。

鵝頸式(shi)底(di)盤(pan)一(yi)次只能運(yun)(yun)載(zai)一(yi)個集(ji)(ji)裝箱，追求“多拉快跑”的中國集(ji)(ji)卡運(yun)(yun)輸行業普遍不愿(yuan)接受。事實上，中國廣為使用的是平(ping)板底(di)盤(pan)。平(ping)板式(shi)底(di)盤(pan)用途更廣，除了運(yun)(yun)載(zai)高(gao)箱外，可(ke)以(yi)運(yun)(yun)載(zai)2個20英(ying)尺標準集(ji)(ji)裝箱。

“早在10年前(qian)，包括中集在內(nei)的貨車生產(chan)商就已經在生產(chan)鵝頸(jing)式底盤(pan)，但(dan)卻發(fa)現沒有市場(chang)，所以大家就不(bu)生產(chan)了，這是(shi)一個惡性循環。”申建(jian)文說。

一位貨車從業(ye)者介(jie)紹(shao)，由于集(ji)裝(zhuang)箱運(yun)(yun)輸業(ye)界反(fan)對，2004年的(de)治超行動給予了(le)集(ji)卡車豁免(mian)權，導致了(le)很多后遺癥。比如有的(de)貨車司(si)機為了(le)運(yun)(yun)載超限貨物，在不運(yun)(yun)載集(ji)裝(zhuang)箱的(de)半掛(gua)車上安(an)裝(zhuang)一個(ge)集(ji)裝(zhuang)箱外殼，偽裝(zhuang)成(cheng)集(ji)裝(zhuang)箱，容易(yi)造成(cheng)事故。

申建文建議(yi)，4米限高需要(yao)嚴格執行(xing)，才(cai)能迫使集卡車生(sheng)產廠家和(he)運(yun)營者(zhe)生(sheng)產和(he)使用符合標(biao)準的集卡車。但鑒于(yu)涉及從(cong)業者(zhe)眾多，在執行(xing)過程中可以給予一定寬(kuan)限期(qi)。此(ci)外，可以加大力度推(tui)進(jin)集裝箱多式聯運(yun)，包括鐵路和(he)水利運(yun)載集裝箱，緩解新(xin)政執行(xing)遇到的阻(zu)力。

“生產1.1米高的平板底盤在技術上可以實現，但(dan)必(bi)須(xu)整輛車更換，對(dui)從業者(zhe)來說成(cheng)本巨大，因(yin)此需(xu)要給他們一(yi)個過渡時間。” 申建文說。

9月26日，王(wang)先(xian)生(sheng)和(he)徐先(xian)生(sheng)等多位(wei)集裝箱運輸(shu)從業者(zhe)透(tou)露：實際治超執法中，集卡(ka)車暫時重(zhong)獲豁免權。“集卡(ka)車最(zui)近(jin)已經不查(cha)了(le)，協會和(he)我們說，可(ke)以放(fang)心拉(la)貨(huo)了(le)。”王(wang)先(xian)生(sheng)說。然而國家法規(gui)有(you)其嚴肅(su)性，豁免窗口(kou)隨(sui)時都有(you)可(ke)能關閉。