發改委:將全面落實居住證制度

　　4月19日下午，國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委召開新(xin)聞發(fa)(fa)布會。發(fa)(fa)改(gai)(gai)委規劃(hua)司司長徐林介紹了2016年國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)(gai)委會同國務院有關(guan)部門在(zai)今(jin)年圍繞(rao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)要開展(zhan)的一系列工作，包括推進農民工融入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)、加快培育中小(xiao)城(cheng)(cheng)市和發(fa)(fa)展(zhan)特色鎮(zhen)(zhen)、全面提升城(cheng)(cheng)市功能、輻(fu)射帶動(dong)新(xin)農村建設以及(ji)加快重點(dian)領(ling)域改(gai)(gai)革等內容。

　　原標題：發改委：落戶不該有(you)本地(di)外地(di)歧(qi)視(shi)

　　落戶不應有本地人和外地人歧視

　　徐林(lin)在(zai)發布會上表示，推動(dong)農民工(gong)(gong)融入(ru)城鎮是(shi)今(jin)年發改委(wei)的重要工(gong)(gong)作(zuo)之一(yi)，為做好該項工(gong)(gong)作(zuo)，第一(yi)步就是(shi)要推動(dong)非(fei)戶籍人(ren)口在(zai)城市(shi)落戶。

　　“十三(san)五(wu)”規(gui)劃綱要(yao)提出，戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城鎮化率達到45%，而目前戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城鎮化率39.9%，未來還(huan)要(yao)提高5個百(bai)分(fen)點，相(xiang)當于要(yao)有(you)1億人(ren)(ren)在(zai)城鎮落戶(hu)，徐林坦言，“這(zhe)個任務(wu)非常艱巨”。

　　同時，徐(xu)林強調(diao)，45%的戶籍(ji)人口(kou)城鎮化(hua)率，是(shi)預期(qi)性的目(mu)標，并非約束性的目(mu)標，“不存在強力去推(tui)進、一定(ding)要達(da)到(dao)45%的設定(ding)”。

　　北京(jing)青(qing)年報記(ji)者獲悉，為做好落戶工作(zuo)，今(jin)年發改委(wei)將在(zai)拓寬落戶通道，特別(bie)是督促外來人口(kou)聚集(ji)地區實施更加積極、寬松的戶口(kou)遷移(yi)政策上下功夫。

　　“現(xian)在(zai)我們(men)了解到很多城市只放(fang)開對本地(di)人(ren)(ren)的落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策，比如廣東對本省的農民工進城落(luo)(luo)戶(hu)條件放(fang)得更寬，但是對其他外(wai)地(di)人(ren)(ren)，放(fang)得就不那么(me)寬。”徐林表示，上(shang)述情況普遍存在(zai)，“在(zai)戶(hu)籍人(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶(hu)方面不應該有本地(di)人(ren)(ren)和外(wai)地(di)人(ren)(ren)的歧(qi)視(shi)”。

　　今年全面落實居住證制度

　　徐林(lin)透露(lu)，國(guo)務(wu)院出(chu)臺戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革方案(an)之后，目(mu)前(qian)全國(guo)已有(you)28個省市自(zi)治區出(chu)臺了戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革的具體方案(an)，“今年首要(yao)任(ren)務(wu)是使所有(you)地方都能夠出(chu)臺具體落實國(guo)務(wu)院戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革的做法和政策”。

　　“即便到2020年戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城鎮化(hua)率(lv)達到45%，按照我(wo)們測算那(nei)時仍然(ran)有2億(yi)左右的(de)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)，他們還是不能得到就(jiu)(jiu)業和居住(zhu)所在地的(de)戶口(kou)(kou)。”徐林(lin)在發布會上透露，針對這部(bu)分人(ren)要實現基于居住(zhu)證(zheng)制度的(de)基本公共服務全覆蓋，“這些人(ren)擁有居住(zhu)證(zheng)，就(jiu)(jiu)應該基于居住(zhu)證(zheng)享受基本公共服務”。

　　徐林說(shuo)，今(jin)年我國將(jiang)全面落實居住(zhu)證制(zhi)度，但(dan)設(she)定居住(zhu)證制(zhi)度很重(zhong)要的前(qian)提(ti)是(shi)“不能設(she)前(qian)提(ti)條件”，“如(ru)果設(she)很多(duo)前(qian)提(ti)條件，就和戶籍制(zhi)度沒有什么區別了。”

　　推進隨遷子女在流入地公辦學校就讀

　　據悉，為加快實(shi)施(shi)1億非戶(hu)籍人口(kou)在城市落戶(hu)方案，發改委在今年將出臺(tai)一系列(lie)的激(ji)勵措(cuo)施(shi)，全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)財政(zheng)資金(jin)、建設資金(jin)、用地指(zhi)標與農(nong)業(ye)轉移人口(kou)落戶(hu)數(shu)量掛(gua)鉤的“三掛(gua)鉤”政(zheng)策。

　　此(ci)外，發改委還設定了(le)全年培訓農(nong)(nong)民(min)工2100萬人的(de)計劃，同時將(jiang)探索(suo)建立進城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)農(nong)(nong)村土地承包權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)“三(san)權(quan)”維(wei)護和(he)自(zi)愿有償退(tui)出機制。

　　為解決農民工(gong)的“后(hou)顧之憂”，發(fa)改(gai)委在今年還將推(tui)進城鎮基本公(gong)共服務覆蓋常住(zhu)人口，主要包(bao)括農民工(gong)隨遷(qian)子女在流入地的公(gong)辦學校接受義務教育(yu)，包(bao)括幼兒園、醫療保(bao)障、養老(lao)保(bao)險等制度。

探索宅基地自愿有償退出機制 鼓勵農民工進城

　　如何為進城農民工提供更好住房條件？

　　徐林表(biao)示，目前(qian)發改委(wei)正制定(ding)一億(yi)人落戶的(de)方案，在該方案中，為改善農民工進城的(de)住(zhu)房(fang)(fang)條件提出了一系(xi)列的(de)具(ju)體措(cuo)施，包括(kuo)建立(li)“購租并(bing)舉”的(de)城鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)體系(xi)，滿足不同層次住(zhu)房(fang)(fang)需求的(de)條件。

　　“如果(guo)購(gou)租(zu)并(bing)舉(ju)(ju)的住房(fang)(fang)體(ti)制能夠加快(kuai)建立，農民工進城后(hou)的住房(fang)(fang)條(tiao)件改善就會變得更快(kuai)”，在徐林看來(lai)，“購(gou)租(zu)并(bing)舉(ju)(ju)”的措施如能建立，在有些地(di)區、城市(shi)將(jiang)有利(li)于(yu)消化目前的房(fang)(fang)地(di)產庫存。據悉，現在已(yi)有不少城市(shi)采取了上述(shu)措施，如用政府資金購(gou)買一部分商品房(fang)(fang)的庫存，用做(zuo)公租(zu)房(fang)(fang)、廉租(zu)房(fang)(fang)提供(gong)給進城農民，對(dui)上述(shu)做(zuo)法，徐林表態稱，“都支持、都鼓(gu)勵(li)”。

農民工不愿意到城市落戶怎么辦？

　　在現實情況下，不(bu)少農(nong)民工(gong)不(bu)愿落戶城(cheng)(cheng)市，也有農(nong)民工(gong)認為如果落戶城(cheng)(cheng)市，原來的利益可能(neng)會喪失，針對(dui)越來越多的農(nong)民工(gong)不(bu)太愿意進城(cheng)(cheng)落戶的趨勢(shi)，徐林表示，原因(yin)很復雜。

　　徐林分(fen)析說，上述情況主(zhu)要發生在離(li)城市或(huo)城鎮較近的地區，最主(zhu)要的原因是農民在土地產(chan)權(quan)上有(you)特殊權(quan)利——農村土地承包權(quan)、宅基地權(quan)等(deng)，農民如果覺(jue)得在農村的產(chan)權(quan)給他帶來的好處(chu)比(bi)進城后政府賦(fu)予的福利更有(you)吸引(yin)力(li)，可能會(hui)選擇不落(luo)戶(hu)，“這是他的自(zi)由，農民工落(luo)戶(hu)在自(zi)愿的基礎上，沒(mei)有(you)人會(hui)強迫(po)他去(qu)落(luo)戶(hu)”。

　　“今后可能需(xu)要探(tan)索一種激(ji)勵機制(zhi)，讓這些農(nong)民在農(nong)村土地的(de)產權的(de)權能，包(bao)括宅基(ji)地、集(ji)體股權收益分配權等，有(you)變現(xian)或自愿有(you)償退出的(de)機制(zhi)。”徐林(lin)說，機制(zhi)建立起(qi)(qi)來之后，農(nong)民可自己選(xuan)擇，把(ba)他在農(nong)村的(de)權益變現(xian)之后再到城市落戶，“目前這套機制(zhi)還沒有(you)很好建立起(qi)(qi)來，這是下一步需(xu)要探(tan)索的(de)問題”。

農民工不愿流向小城鎮怎么辦？

　　據(ju)悉，發(fa)改委(wei)在調(diao)查(cha)中發(fa)現，目前10%左右的農民工流向幾大(da)直轄市，而流向縣城(cheng)以(yi)下(xia)的小城(cheng)鎮的比例則不到(dao)10%。

　　徐林(lin)分析原(yuan)因時表(biao)示(shi)，大(da)城市(shi)、特大(da)城市(shi)聚集資源、聚集要素的效率更高，這在很大(da)程度(du)上由經濟(ji)規律決定。對此，徐林(lin)說(shuo)，“按照經濟(ji)體制改(gai)革(ge)的要求，不可(ke)(ke)能要求所有項目配(pei)置(zhi)都(dou)服從(cong)政(zheng)府的安(an)排，只(zhi)可(ke)(ke)能通過政(zheng)府的政(zheng)策和公共資源配(pei)置(zhi)的引導去(qu)改(gai)變這種格局。”