“地板油價(jia)”是如何(he)出(chu)臺的？機制透明流程(cheng)正規(gui)合法才是民心所向

連續兩次油價(jia)下調(diao)失敗之后(hou)，國(guo)家(jia)發展改革委決定自1月13日24時起(qi)，汽、柴油最高(gao)零售價(jia)格每噸分別降低140元(yuan)(yuan)和(he)135元(yuan)(yuan)，測算到零售價(jia)格90號汽油和(he)0號柴油（全國(guo)平均(jun)）每升分別降低0.1元(yuan)(yuan)和(he)0.11元(yuan)(yuan)。

與此(ci)同時，新的(de)油價(jia)機制(zhi)也開始成型：當(dang)國(guo)際(ji)油價(jia)超過130美元上限時，國(guo)內油價(jia)不(bu)提或(huo)少提；當(dang)國(guo)際(ji)油價(jia)低于40美元時，國(guo)內油價(jia)不(bu)再降(jiang)(jiang)低；油價(jia)在區間運行時，該漲(zhang)就(jiu)漲(zhang)，該降(jiang)(jiang)就(jiu)降(jiang)(jiang)。

很(hen)多人不(bu)太明白，為何國際(ji)油價高位的時候(hou)(hou)還能上漲，而(er)國際(ji)油價低位的時候(hou)(hou)卻不(bu)能再低。

我們(men)先來看(kan)看(kan)油價構成：

從這張(zhang)圖表可以看(kan)出，當油價(jia)在(zai)5.67元時(shi)，大約(yue)有一半(ban)的(de)費用發生在(zai)油價(jia)之外(wai)。除了凈油價(jia)和各種稅費之外(wai)，傳遞到消費者油箱里(li)的(de)成(cheng)分還包含著其(qi)他的(de)成(cheng)本因素。

這些成本，有點兒像一顆顆小(xiao)型(xing)膽結(jie)石。它們在油價(jia)上漲的時候并不(bu)(bu)引人關注，當油價(jia)下(xia)跌到一定程度的時候，由于不(bu)(bu)能(neng)被“國(guo)際油價(jia)”消(xiao)化掉，這里面的矛盾(dun)就(jiu)會(hui)凸顯出來(lai)了(le)。

這個矛盾，與我國(guo)并不開放透明的(de)行業息息相關。在(zai)現(xian)實情(qing)況下，為(wei)避免石油(you)寡頭引發(fa)(fa)的(de)加油(you)站(zhan)斷(duan)供現(xian)象，筆者認為(wei)發(fa)(fa)改委(wei)設(she)立“地板油(you)價”有其現(xian)實因素。

只是，油價(jia)對人(ren)們的影響可(ke)能被高估了。

此前，筆者在《油(you)價杠桿論靠不(bu)住改善空氣質量還得靠風吹》一(yi)文中測(ce)算(suan)過油(you)價漲跌對于普通(tong)工(gong)薪(xin)階層(ceng)的負擔情況。筆者認為(wei)，就算(suan)油(you)價漲跌幅(fu)度達到每升五毛錢(qian)之多，對他們來說也不(bu)過是(shi)每天多花了一(yi)塊錢(qian)而已。

當然(ran)了，油價(jia)的最(zui)直接影響并(bing)不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是私家(jia)車主。

從凝噎到物流業(ye)，油(you)價漲跌(die)與其(qi)成本變化息(xi)(xi)息(xi)(xi)相關。低油(you)價時代，油(you)價可能會為窮人們帶來(lai)糧食、蔬菜、肉類(lei)等方面的各種利好。當(dang)高油(you)價來(lai)臨的時候，油(you)價就會加重他們的生(sheng)活負擔。

如此(ci)來看的(de)話，如果(guo)能夠(gou)給(gei)油(you)價(jia)(jia)增加一個緩沖機制(zhi)，如同春秋時李悝頒布的(de)平(ping)(ping)糴法那樣，油(you)價(jia)(jia)確實能為平(ping)(ping)穩經濟做出貢獻。而發改委的(de)辦法就是嘗試為油(you) 價(jia)(jia)調控風險(xian)準(zhun)備(bei)(bei)金(jin)，當國際油(you)價(jia)(jia)低于調控下(xia)限時，成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)(jia)格未調金(jin)額全部納入風險(xian)準(zhun)備(bei)(bei)金(jin)。只是這個風險(xian)準(zhun)備(bei)(bei)金(jin)的(de)用(yong)途似乎并(bing)非(fei)平(ping)(ping)抑物價(jia)(jia)。

從(cong)效果上看，盡管(guan)發(fa)改委做出了許多努力，但老百姓并不(bu)十分買(mai)賬(zhang)，這說明油(you)(you)價(jia)方面還有(you)許多值得商榷的地(di)方。畢竟么(me)，對于任何一(yi)個(ge)消費(fei)者來說，他們有(you)權知道自己(ji)加的油(you)(you)是怎么(me)一(yi)個(ge)狀況。而他們的抱(bao)怨和誤(wu)解，都與不(bu)夠切實透明的油(you)(you)價(jia)機(ji)制息息相(xiang)關。

筆(bi)者看(kan)(kan)到，盡管我們國家(jia)的(de)(de)(de)油(you)價(jia)比(bi)歐洲一些國家(jia)低很多。但(dan)刨(bao)除稅費之(zhi)后(hou)的(de)(de)(de)“凈油(you)價(jia)”比(bi)出口還是要貴的(de)(de)(de)。這很不合理，但(dan)是現實情況。超低的(de)(de)(de)出口油(you) 價(jia)，說明石油(you)巨頭口中的(de)(de)(de)“虧損(sun)”大有(you)水(shui)分。用(yong)飽含水(shui)分的(de)(de)(de)理由去推動(dong)油(you)價(jia)上漲(zhang)，就(jiu)會(hui)顯(xian)得動(dong)機不純。我們再回(hui)過(guo)頭來看(kan)(kan)看(kan)(kan)油(you)價(jia)機制，只剩下(xia)一聲(sheng)嘆息。

一石激起千(qian)層浪。最為敏感的成品油(you)價格(ge)調整機制的重(zhong)大(da)改革，引發(fa)了(le)社會(hui)輿(yu)論的高度關(guan)注。

由于汽(qi)車社會保有(you)量不斷增加，成品(pin)油(you)(you)價(jia)格(ge)調(diao)整機(ji)(ji)制的(de)變化直接影響到一億多機(ji)(ji)動車用戶的(de)切身利益。從用戶的(de)角度(du)來說，他(ta)們自然是希望國(guo)內(nei)成品(pin)油(you)(you)價(jia)格(ge)能夠越低(di)越好(hao)。此(ci)次國(guo)家發改(gai)委在新(xin)的(de)政策中(zhong)設(she)置成品(pin)油(you)(you)地板價(jia)，使(shi)得國(guo)內(nei)成品(pin)油(you)(you)價(jia)格(ge)很難(nan)跟隨國(guo)際市場(chang)的(de)石油(you)(you)價(jia)格(ge)下降而(er)下降。

目前，國際石油價格因為各種利空消息而不斷下降。西德克薩(sa)斯中(zhong)質(zhi)原油期貨從2014年(nian)7月的(de)每桶110美元(yuan)在(zai)周一(yi)(1月11日)已(yi)經跌(die)至約32美元(yuan)/桶，觸及近12年(nian)來的(de)低位。

不(bu)(bu)過(guo)，這并不(bu)(bu)是國際石油(you)(you)價格(ge)的最低位。俄羅斯(si)儲蓄銀行(xing)行(xing)長戈爾曼(man)·格(ge)列夫表示，石油(you)(you)輸出(chu)國組織(OPEC)決定不(bu)(bu)再對石油(you)(you)價格(ge)施加更(geng)多影響。

另外也有(you)專家(jia)表(biao)示，供應過剩和需求疲軟(ruan)是自2014年(nian)(nian)年(nian)(nian)中以來石油(you)價格持續(xu)下(xia)跌背后(hou)的(de)(de)主(zhu)要因素，供應過剩問(wen)題主(zhu)要源于美(mei)國頁巖油(you)生(sheng)產(chan)商(shang)的(de)(de)迅速崛 起，以及(ji)石油(you)輸出(chu)國組織(OPEC)拒絕減產(chan)。因此，石油(you)價格的(de)(de)大幅下(xia)滑可能會(hui)繼續(xu)下(xia)去(qu)，大宗商(shang)品原油(you)的(de)(de)價格跌破25美(mei)元/桶。

不管怎(zen)樣(yang)，2016年的(de)國(guo)際市(shi)場石油價(jia)格維持在(zai)低(di)位(wei)幾乎成(cheng)為(wei)業內(nei)的(de)共識。因此，中國(guo)40美元的(de)地板價(jia)將使得中國(guo)國(guo)內(nei)的(de)成(cheng)品(pin)油價(jia)格被(bei)人(ren)為(wei)因素控制在(zai)相對高位(wei)。

設置(zhi)地板(ban)價的理由有許多，其一是成(cheng)本(ben)論。

國(guo)家發改(gai)委對(dui)為(wei)何要將(jiang)成品油價格設(she)定在“40美元地板價”，解釋為(wei)是(shi)綜(zong)合考慮國(guo)內原(yuan)油開采成本(ben)、國(guo)際市(shi)場油價長期走(zou)勢，以(yi)及中(zhong)國(guo)能(neng)源政策等因素確定的(de)。

新京(jing)報(bao)援(yuan)引卓創(chuang)資訊分(fen)析(xi)師秦文(wen)平在表示，目(mu)前國內油(you)(you)田平均開(kai)采成本在45-53美(mei)元/桶(tong)，當(dang)前國際(ji)原(yuan)油(you)(you)長期(qi)低價將使得(de)國內油(you)(you)田開(kai)采企業虧損嚴重，這在打(da)擊其開(kai)采積(ji)極(ji)性的同時，或會(hui)加大(da)原(yuan)油(you)(you)進(jin)口量，從而進(jin)一(yi)步推(tui)高對外依(yi)存度。

按照(zhao)這樣的(de)說法，如(ru)果國內(nei)任由成品油(you)價格下降到(dao)更低的(de)價位(wei)，將導致國內(nei)國內(nei)油(you)田開(kai)采企(qi)業虧損，最終影響國內(nei)石油(you)開(kai)采量(liang)。同時推高國家進口石油(you)數量(liang)，加大對國際市場的(de)依賴，這不利于國家能源(yuan)安全的(de)策略(lve)。

從市(shi)場競爭的(de)(de)道(dao)理來(lai)看，這(zhe)種推論是(shi)符(fu)合(he)商業原(yuan)則(ze)的(de)(de)。但是(shi)，從一個國(guo)家(jia)整體的(de)(de)布局(ju)來(lai)看，是(shi)否可(ke)以(yi)進行國(guo)內開采量(liang)的(de)(de)調整(比如減小(xiao)開采量(liang))，短期利用進口市(shi)場的(de)(de)低價，大量(liang)進口石油為中國(guo)所用。這(zhe)是(shi)否更(geng)加(jia)符(fu)合(he)中國(guo)的(de)(de)整體發展目(mu)標？

如果中國(guo)加(jia)大進口，可能(neng)會(hui)導致國(guo)際石油價格迅(xun)速回升，從而(er)對國(guo)內石油企業的影(ying)響不(bu)會(hui)持續(xu)太久。因此，如果任由國(guo)內石油價格隨國(guo)際市場波動，也不(bu)一定就是(shi)對中國(guo)不(bu)利(li)的局面。

從能(neng)源(yuan)(yuan)安全的角度來看，依賴(lai)度的增(zeng)加不是(shi)因(yin)為國內(nei)石(shi)油開(kai)采(cai)量(liang)的增(zeng)加，而是(shi)國內(nei)自動減小開(kai)采(cai)量(liang)的結(jie)果。這也(ye)不會(hui)增(zeng)加中國能(neng)源(yuan)(yuan)安全的危險系數吧？

其二，維(wei)持石油低(di)價是減排(pai)降污(wu)染的需(xu)要(yao)。

近年來(lai)，中國汽(qi)車(che)保有(you)量(liang)在不斷增加，汽(qi)車(che)尾氣被認(ren)(ren)為是造(zao)成空氣污染(ran)(ran)的一大污染(ran)(ran)源。因此，也有(you)觀點認(ren)(ren)為，與高油價(jia)相(xiang)比，長期低(di)油價(jia)容(rong)易催(cui)化高消耗(hao)，也有(you)悖于當前綠色環(huan)保以(yi)及節能減排的方針(zhen)。

當然，也有(you)觀點認為，低油價還可(ke)能會導致中(zhong)國正在推動的新(xin)能源汽車產(chan)業發展(zhan)戰略被迫停滯。

汽(qi)車尾氣是否是造成(cheng)國內(nei)霧(wu)霾重(zhong)大污(wu)染天氣的重(zhong)要(yao)原因，一直(zhi)存(cun)在(zai)輿論分歧。隨(sui)著國家排放標準的不斷提高，以(yi)及燃油(you)消耗限值政策的收緊，汽(qi)車尾氣的影響是在(zai)不斷降低(di)的。

因此，油價下跌是(shi)否(fou)會造成尾氣排放(fang)的(de)升高，并不是(shi)存在必(bi)然(ran)的(de)聯系。

同時，油價下跌是否會影(ying)響到電動車市場(chang)的(de)(de)發展，雖然在歷史上(shang)有過類(lei)似的(de)(de)經歷，但是時勢(shi)異也(ye)，今天(tian)的(de)(de)新能源汽(qi)車產(chan)業的(de)(de)發展已經形成不可逆的(de)(de)趨勢(shi)。

特(te)別(bie)是，國家目前正在(zai)積極推動新能(neng)源(yuan)汽(qi)車產(chan)業(ye)的發展，即使油價(jia)再下跌(die)，電價(jia)相比油價(jia)仍然更加經濟(ji)，因(yin)此，如果(guo)國家在(zai)推動電動車產(chan)業(ye)方(fang)面(mian)效果(guo)卓著，燃油汽(qi)車的使用頻率必然會不斷減(jian)少(shao)。

也就是說，油(you)價的(de)下跌并不(bu)會影(ying)響到新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車產業的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。反過來，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車的(de)發(fa)(fa)展(zhan)將會促(cu)使(shi)油(you)價進一步下跌。而(er)中國對石油(you)能(neng)源(yuan)(yuan)依賴度的(de)減少，更加符合國家能(neng)源(yuan)(yuan)安全的(de)戰略。

從這個意(yi)義(yi)上來說，國(guo)家成(cheng)品油(you)價格(ge)放(fang)開(kai)是遲早的(de)(de)問(wen)題，因為中國(guo)新能源(yuan)汽車發展(zhan)空間非常之大(da)，速度非常之猛是史無前例的(de)(de)。電動車市場(chang)的(de)(de)發展(zhan)，將最終(zhong)促使成(cheng)品油(you)需(xu)求的(de)(de)大(da)幅減(jian)少，所謂的(de)(de)地板價可能就最終(zhong)失去了存在的(de)(de)意(yi)義(yi)。