排放法規頻繁無序“快進” 汽車業負擔重

霧霾壓(ya)城，我(wo)國防治(zhi)大氣污染必須動真格了。機動車(che)(che)尾氣作(zuo)為霧霾的(de)重要成因，也致使排放標(biao)準不斷加嚴(yan)，特別是(shi)在(zai)北(bei)京(jing)等一(yi)線城市。今年(nian)1月(yue)，柴(chai)油(you)車(che)(che)國四排放標(biao)準在(zai)全國范圍實施(shi)；6月(yue)，北(bei)京(jing)對重型柴(chai)油(you)車(che)(che)全面(mian)實施(shi)國五(wu)排放標(biao)準。獲封“全球最嚴(yan)”的(de)北(bei)京(jing)第(di)六階段(duan)機動車(che)(che)排放地方標(biao)準（以(yi)下簡稱(cheng)“京(jing)六”）征求意(yi)見稿也于近期發(fa)布(bu)，擬(ni)于2017年(nian)12月(yue)實施(shi)。

　　對(dui)此，受影響(xiang)最大的(de)莫過于發(fa)動(dong)機和整車企業(ye)(ye)，標準的(de)不(bu)統(tong)一讓(rang)企業(ye)(ye)無(wu)所適從(cong)。某發(fa)動(dong)機企業(ye)(ye)的(de)負責人更是直言：“排(pai)放(fang)法規頻(pin)繁升級，已經讓(rang)企業(ye)(ye)在(zai)技術上消化不(bu)良，成本(ben)上壓(ya)力重(zhong)重(zhong)。”

　　法規升級過快　企業無所適從

　　由(you)于(yu)油品(pin)質(zhi)量、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)造(zao)假(jia)等問題，原(yuan)定(ding)于(yu)2011年(nian)1月1日起施行的(de)柴(chai)油車(che)國(guo)(guo)四排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準于(yu)今(jin)年(nian)初才在全國(guo)(guo)落(luo)地。據悉，國(guo)(guo)四標(biao)準要求氮(dan)氧化物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)較(jiao)國(guo)(guo)三降低30％，顆粒物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)降低80％。“這要求企業對汽車(che)發動機(ji)電(dian)控(kong)燃油噴射系統進行升(sheng)級，并增(zeng)加排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)后處理裝置，而這些升(sheng)級會大幅提升(sheng)制(zhi)造(zao)和維(wei)護成本。”康明斯副總裁、中國(guo)(guo)區首席技術官彭立新(xin)告(gao)訴記(ji)者。

　　而國(guo)(guo)四(si)(si)僅實(shi)施半年(nian)，北京即(ji)對重型柴油車實(shi)施國(guo)(guo)五階(jie)段排放標(biao)準。相較(jiao)國(guo)(guo)四(si)(si)，國(guo)(guo)五標(biao)準中氮氧化物的(de)排放限值(zhi)繼續降(jiang)低40%。據介紹(shao)，相比(bi)國(guo)(guo)三升國(guo)(guo)四(si)(si)，國(guo)(guo)四(si)(si)升級(ji)(ji)(ji)到國(guo)(guo)五在技(ji)術(shu)上雖然難度(du)較(jiao)小，但對企業而言(yan)，標(biao)準升級(ji)(ji)(ji)遠(yuan)遠(yuan)不止于技(ji)術(shu)層面，需要投入(ru)更(geng)多的(de)成本。彭立新(xin)說：“從(cong)技(ji)術(shu)升級(ji)(ji)(ji)、公告管理到批量(liang)生產(chan)(chan)，再到技(ji)師培訓、零部件供應(ying)，整個產(chan)(chan)業鏈條都需要重新(xin)來(lai)過，每一個發動機平(ping)臺的(de)一次排放升級(ji)(ji)(ji)成本高達數千萬元。”

　　非(fei)道路(lu)車(che)輛(liang)方(fang)面，柴(chai)(chai)油(you)機(ji)第三階段排(pai)放標準于今年10月生效。明(ming)年，北京新增(zeng)重(zhong)型柴(chai)(chai)油(you)車(che)還將執行(xing)特京五標準，其他(ta)大城市(shi)則將相繼執行(xing)國(guo)五排(pai)放標準。彭(peng)立新坦(tan)言：“我國(guo)商用(yong)柴(chai)(chai)油(you)機(ji)每年會有一到三次(ci)的排(pai)放升(sheng)級要求，這種‘大躍(yue)進’在全(quan)球(qiu)其他(ta)地區從未出(chu)現過，給我國(guo)企(qi)業帶(dai)來了巨(ju)大的財(cai)務負擔和資源壓力。”

　　由于(yu)(yu)霧霾治理的迫切性，京六意見(jian)稿也(ye)迅速(su)發布(bu)，擬給企(qi)(qi)(qi)業兩年的準(zhun)(zhun)備(bei)時(shi)間。“一臺全新發動機的開(kai)發至少需五年，再加上整車的標定，國(guo)內車企(qi)(qi)(qi)根本(ben)來(lai)不及準(zhun)(zhun)備(bei)。”廣西玉柴機器股份有限(xian)公(gong)司(si)戰略(lve)與規(gui)劃(hua)高級(ji)總(zong)監、產品總(zong)規(gui)劃(hua)師鐘玉偉甚至認為，即便在2020年實施(shi)國(guo)六排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)，很(hen)多企(qi)(qi)(qi)業也(ye)來(lai)不及應對，他建議推遲國(guo)六的實施(shi)或取消國(guo)五法規(gui)，以給企(qi)(qi)(qi)業緩沖時(shi)間。濰柴汽車有限(xian)公(gong)司(si)總(zong)經理葉子青也(ye)表示：“我國(guo)排(pai)放(fang)法規(gui)起步晚，且環境問題嚴重，排(pai)放(fang)升級(ji)速(su)度(du)快于(yu)(yu)國(guo)外(wai)可以理解。但標準(zhun)(zhun)的升級(ji)一定要(yao)合理，留(liu)給企(qi)(qi)(qi)業足夠的準(zhun)(zhun)備(bei)時(shi)間。”

　　法規制定要遵循協調統一原則

　　如果說排放標(biao)準升級只是(shi)(shi)在速(su)度上(shang)加快，大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)還能勉強跟得上(shang)，標(biao)準的(de)不協調(diao)統一(yi)才真正讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)吃不消。最(zui)典型的(de)例子(zi)就(jiu)是(shi)(shi)，此次(ci)京六(liu)意見稿放棄歐洲標(biao)準，采用了歐洲標(biao)準和美(mei)國(guo)加州(zhou)標(biao)準雜糅的(de)“夾生飯(fan)”。“不談京六(liu)合法(fa)(fa)與否，京六(liu)與國(guo)六(liu)是(shi)(shi)兩(liang)種(zhong)截然(ran)不同(tong)的(de)排放標(biao)準，并非滿足(zu)‘最(zui)嚴(yan)’的(de)京六(liu)標(biao)準就(jiu)能夠滿足(zu)國(guo)六(liu)標(biao)準。這(zhe)需要企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)針對(dui)不同(tong)標(biao)準做不同(tong)的(de)動力(li)研發方案，會耗費(fei)大(da)量(liang)的(de)人力(li)、物力(li)成本(ben)，而(er)最(zui)終都(dou)將由(you)消費(fei)者買單。”某(mou)車(che)(che)企(qi)(qi)(qi)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人告訴記者，“且由(you)于檢測方法(fa)(fa)不同(tong)，檢測機構也需要針對(dui)京六(liu)重新采購美(mei)國(guo)的(de)檢測設備(bei)，這(zhe)又(you)是(shi)(shi)一(yi)筆不小的(de)成本(ben)。”“整車(che)(che)要重新標(biao)定，零部件需更換，短(duan)時間(jian)內企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)時開發滿足(zu)不同(tong)標(biao)準產(chan)品的(de)可實(shi)現(xian)性極(ji)小。”在廣州(zhou)汽(qi)車(che)(che)集團(tuan)股(gu)份有(you)限(xian)公司(si)汽(qi)車(che)(che)工程研究(jiu)院(yuan)常務副(fu)院(yuan)長(chang)吳(wu)堅看(kan)來，北(bei)京等一(yi)線城市汽(qi)車(che)(che)普及較早(zao)，且加上(shang)限(xian)行(xing)限(xian)購政(zheng)策(ce)，其市場容量(liang)相(xiang)對(dui)有(you)限(xian)，一(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)很可能會放棄執(zhi)行(xing)地方標(biao)準，特別是(shi)(shi)一(yi)些生產(chan)規(gui)模小的(de)自主品牌。

　　而未來，受(shou)國標與地(di)(di)標矛盾影(ying)(ying)響的(de)(de)地(di)(di)區不(bu)僅(jin)只(zhi)有北京。“隨(sui)著京津冀協(xie)同發展戰略的(de)(de)推進，京六(liu)也會(hui)影(ying)(ying)響津冀地(di)(di)區的(de)(de)標準(zhun)實施。”中(zhong)國汽車工業協(xie)會(hui)常務副會(hui)長董揚指出，“如果北京市環保局認為國六(liu)不(bu)夠合理，應與國六(liu)制(zhi)定部門協(xie)商改進，而非另外(wai)出臺地(di)(di)標。”

　　事實上，除了國(guo)(guo)標(biao)與地標(biao)不統(tong)一(yi)，京六(liu)意(yi)見稿(gao)自身(shen)亦有矛盾(dun)之處。AVL中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)區(qu)總經(jing)理姜宏說：“意(yi)見稿(gao)整(zheng)體(ti)采用美國(guo)(guo)標(biao)準(zhun)，但對(dui)車輛的(de)抽查方法(fa)則是(shi)按照(zhao)歐(ou)洲法(fa)規，缺乏整(zheng)體(ti)的(de)邏輯考慮(lv)。企業(ye)要如何開發一(yi)種既適(shi)應中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)土壤(rang)，又符合美國(guo)(guo)和歐(ou)洲法(fa)規方向產品？這(zhe)在實踐中(zhong)(zhong)很(hen)難操作(zuo)。”

　　針對(dui)京六意(yi)見(jian)稿中新增的(de)(de)(de)重(zhong)型(xing)汽車(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)標準，彭立(li)新表示：“由(you)于風阻、輪胎等(deng)變(bian)量的(de)(de)(de)影響，發(fa)動機(ji)排(pai)放(fang)(fang)限制(zhi)(zhi)和整(zheng)車(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)限制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)一(yi)致性(xing)較差，滿足(zu)發(fa)動機(ji)的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)要(yao)求不一(yi)定滿足(zu)整(zheng)車(che)(che)，而滿足(zu)整(zheng)車(che)(che)又未必(bi)符合發(fa)動機(ji)要(yao)求。滿足(zu)兩個并(bing)不完(wan)全等(deng)效的(de)(de)(de)標準對(dui)發(fa)動機(ji)和整(zheng)車(che)(che)企業制(zhi)(zhi)定排(pai)放(fang)(fang)策略是巨大的(de)(de)(de)挑戰，且提出的(de)(de)(de)整(zheng)車(che)(che)排(pai)放(fang)(fang)測試(shi)方法與車(che)(che)輛的(de)(de)(de)實際排(pai)放(fang)(fang)特性(xing)并(bing)不匹配。”他(ta)強調，排(pai)放(fang)(fang)法規應是一(yi)整(zheng)套完(wan)善的(de)(de)(de)體系(xi)，其可(ke)行性(xing)要(yao)有足(zu)夠的(de)(de)(de)科學依據。

　　量體裁衣　不能重制定輕執行

　　“國內環境(jing)問題日益嚴峻，霧霾天氣已嚴重危(wei)害人們的(de)(de)身體健康。政府部門(men)有必(bi)要限(xian)制機動車的(de)(de)尾氣排(pai)放(fang)，汽車企(qi)業(ye)也愿意做這樣(yang)的(de)(de)技術應對(dui)，但(dan)怎樣(yang)限(xian)制，朝(chao)什么方向限(xian)制，法(fa)規制定者還(huan)應充(chong)分(fen)考(kao)慮企(qi)業(ye)的(de)(de)實(shi)際情況，多聽取行業(ye)專(zhuan)家的(de)(de)意見，建立一(yi)套科學、統一(yi)的(de)(de)法(fa)規方案，不能各自為政。”對(dui)于排(pai)放(fang)法(fa)規升級(ji)，姜宏如是(shi)建議。出臺(tai)法(fa)規標(biao)準(zhun)(zhun)容(rong)易，但(dan)標(biao)準(zhun)(zhun)必(bi)須建立在整(zheng)個行業(ye)技術基礎上，并且能夠平衡標(biao)準(zhun)(zhun)先進性和企(qi)業(ye)實(shi)際能力。某車企(qi)相關負(fu)責(ze)人直言：“標(biao)準(zhun)(zhun)太高、升級(ji)太快，加上燃油(you)不符(fu)合標(biao)準(zhun)(zhun)，企(qi)業(ye)就會無力施(shi)行，更容(rong)易引發排(pai)放(fang)造假。最終使得部分(fen)省市延遲新排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)實(shi)施(shi)，很大程度(du)上損害了法(fa)規的(de)(de)權威(wei)性和政府的(de)(de)公信力。”

　　結合歐美國家的(de)(de)(de)(de)環保(bao)經驗，彭立新(xin)提(ti)出，排(pai)(pai)放(fang)(fang)法規(gui)的(de)(de)(de)(de)發布(bu)應給企業(ye)(ye)和行(xing)業(ye)(ye)足夠的(de)(de)(de)(de)準備時間，標準一般應提(ti)前(qian)4~5年(nian)發布(bu)；而(er)后的(de)(de)(de)(de)3~5年(nian)是法規(gui)穩定(ding)期(qi)，在此期(qi)間企業(ye)(ye)要(yao)把(ba)投資成本(ben)消化掉，并保(bao)證批量(liang)產品的(de)(de)(de)(de)生產一致(zhi)性。他(ta)強調(diao)：“對于排(pai)(pai)放(fang)(fang)法規(gui)，最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)是嚴格執行(xing)，而(er)非(fei)霧霾天(tian)氣一出現，就加(jia)快新(xin)排(pai)(pai)放(fang)(fang)法規(gui)的(de)(de)(de)(de)頒(ban)布(bu)。機動車排(pai)(pai)放(fang)(fang)合格與否(fou)不是一項孤立的(de)(de)(de)(de)事情，它涉及(ji)油品升(sheng)級(ji)(ji)、企業(ye)(ye)技術升(sheng)級(ji)(ji)、服(fu)務能力的(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)、客戶認可和政府部門監(jian)管(guan)等一系列問題。”