《刑法修正案（九）》：校車超員超速將擔刑責

近(jin)年來(lai)，我(wo)國(guo)部(bu)分地區從事校(xiao)車業務、旅客(ke)運(yun)輸車輛超(chao)(chao)員、超(chao)(chao)速行為較為普遍(bian)，部(bu)分機動(dong)車所(suo)有(you)人(ren)、駕(jia)駛(shi)人(ren)為追求利(li)益最大化，安(an)全意識淡薄，駕(jia)駛(shi)車輛嚴重(zhong)超(chao)(chao)員、超(chao)(chao)速運(yun)輸，極易(yi)導致嚴重(zhong)道(dao)路(lu)(lu)交通(tong)事故，對道(dao)路(lu)(lu)交通(tong)安(an)全具(ju)有(you)重(zhong)大威脅。這次《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)刑(xing)法(fa)修(xiu)正(zheng)案(九)》(以下簡稱(cheng)《刑(xing)九》)將校(xiao)車嚴重(zhong)超(chao)(chao)員、超(chao)(chao)速等行為納入刑(xing)法(fa)制裁范疇，進(jin)一步(bu)完善了(le)依法(fa)治理嚴重(zhong)交通(tong)違法(fa)的法(fa)律規定。

現象：超員超速導致群死群傷

據統(tong)計，2011年(nian)至(zhi)2014年(nian)，全國(guo)發生的(de)(de)(de)道路(lu)交通事故(gu)中(zhong)(zhong)，存(cun)在營運客(ke)車超(chao)(chao)員(yuan)的(de)(de)(de)事故(gu)1946起(qi)，死(si)亡(wang)1289人(ren)(ren)(ren)，受傷(shang)6173人(ren)(ren)(ren)。其(qi)中(zhong)(zhong)，一次死(si)亡(wang)10人(ren)(ren)(ren)以上的(de)(de)(de)重特(te)大(da)道路(lu)交通事故(gu)中(zhong)(zhong)，存(cun)在客(ke)運車輛超(chao)(chao)員(yuan)的(de)(de)(de)占(zhan)27.2%。實踐證明，超(chao)(chao)速行駛(shi)(shi)會減弱駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)對空間的(de)(de)(de)感知能(neng)力和對速度的(de)(de)(de)判斷能(neng)力，甚(shen)至(zhi)使駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)判斷失誤;另(ling)一方(fang)面會降低(di)車輛的(de)(de)(de)安全可靠性和行駛(shi)(shi)穩定性，制動(dong)距(ju)離加長，碰(peng)撞時沖擊破壞(huai)力更大(da)，極易導致(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)死(si)亡(wang)或(huo)者重傷(shang)。2011年(nian)至(zhi)2014年(nian)全國(guo)校(xiao)車、營運客(ke)車超(chao)(chao)速違法導致(zhi)交通事故(gu)6649起(qi)，死(si)亡(wang)2891人(ren)(ren)(ren)。其(qi)中(zhong)(zhong)，一次死(si)亡(wang)10人(ren)(ren)(ren)以上的(de)(de)(de)重特(te)大(da)道路(lu)交通事故(gu)中(zhong)(zhong)，因校(xiao)車、營運客(ke)車超(chao)(chao)速行駛(shi)(shi)導致(zhi)的(de)(de)(de)占(zhan)53%。

此外，不法分子違(wei)反危險化(hua)學品安(an)全(quan)管理規定，非(fei)法運輸(shu)危險化(hua)學品，也極易引發群(qun)死(si)群(qun)傷重特大交通(tong)事(shi)(shi)故(gu)，對公共安(an)全(quan)構成(cheng)嚴重威脅。這些違(wei)法行(xing)為已(yi)經(jing)成(cheng)為導致道路(lu)交通(tong)事(shi)(shi)故(gu)，特別是惡(e)性群(qun)死(si)群(qun)傷事(shi)(shi)故(gu)的主(zhu)要(yao)原因(yin)，嚴重影響了人民群(qun)眾的出行(xing)安(an)全(quan)，社會各界反映(ying)強烈。

交警表示，警方一直將整治客運車輛超速、超員違法行為以及違反規定運輸危險化學品行為作為預防和減少重特大道路交通事故的重點，但由于法律對這類嚴重違法行為規定的處罰偏輕，違法成本過低，導致這些違法行為屢禁不止。《刑九》出臺后，是繼醉駕、追逐競駛入刑后，再次將三種危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪”，并且規定對這些行為負有直接責任的機動車所有人、管理人按照危險駕駛罪論處。

案例：全國10大案例有兩例與湘潭有關

隨著《刑九(jiu)》的出臺，公安部公布了10大(da)從事校車業務(wu)或(huo)者旅(lv)客運(yun)輸車輛超速、超員(yuan)以(yi)及違規運(yun)輸危險化(hua)學品(pin)事故案例，其中有兩例與湘潭有直接關系(xi)。

2014年7月10日下午4時(shi)35分許，湘(xiang)潭(tan)市雨湖區響(xiang)塘鄉金橋村(cun)樂樂旺幼兒園(yuan)園(yuan)車駕駛人鄭友華駕駛湘(xiang)CG5210號園(yuan)車(核載8人，實載11人，超(chao)載3人)，乘載8名(ming)幼童和兩名(ming)幼師(shi),行駛至(zhi)長沙市岳(yue)麓(lu)區含浦鎮干(gan)子村(cun)石(shi)塘坳(ao)組(zu)路段(村(cun)級(ji)便道)時(shi)，翻入路側水(shui)庫中，造(zao)成車上(shang)11人全部死亡。

2014年7月19日2時(shi)57分(fen)，湖南(nan)省(sheng)漣源市(shi)(shi)駕駛(shi)人劉斌駕駛(shi)湘A3ZT46輕(qing)型(xing)倉柵式貨(huo)(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)(che),自東(dong)向西行駛(shi)至(zhi)滬昆高速(su)公路湖南(nan)省(sheng)邵陽市(shi)(shi)境(jing)內1309km+33m處，與(yu)前方停車(che)(che)(che)(che)(che)排隊等(deng)候的(de)(de)閩BY2508號大(da)型(xing)普通客(ke)車(che)(che)(che)(che)(che)發生(sheng)追尾碰撞，致輕(qing)型(xing)貨(huo)(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)(che)載運(yun)(yun)的(de)(de)乙醇泄漏(lou)燃燒，引(yin)燃大(da)客(ke)車(che)(che)(che)(che)(che)、輕(qing)型(xing)貨(huo)(huo)(huo)車(che)(che)(che)(che)(che)等(deng)5輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)車(che)(che)(che)(che)(che)，造成(cheng)54人死亡、6人受傷，直接經(jing)濟(ji)損失5300余萬元。經(jing)查，該肇事(shi)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)不具(ju)備道(dao)路危(wei)(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)資格，自2013年3月注冊(ce)登記以來多次從(cong)(cong)事(shi)危(wei)(wei)(wei)化品運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)，且(qie)非法改裝嚴重，曾進行過加(jia)裝貨(huo)(huo)(huo)廂、夾層水槽、更換(huan)鋼板彈(dan)簧等(deng)多項改裝，并在(zai)車(che)(che)(che)(che)(che)身噴涂“洞庭(ting)漁業”字(zi)樣，將加(jia)裝的(de)(de)箱(xiang)體(ti)偽(wei)裝成(cheng)工具(ju)箱(xiang)，手段(duan)隱蔽。肇事(shi)駕駛(shi)人劉斌違(wei)反《危(wei)(wei)(wei)險(xian)化學品安全管理條例》等(deng)相關規定，使(shi)用非法改裝的(de)(de)非危(wei)(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)危(wei)(wei)(wei)化品，且(qie)在(zai)未(wei)取(qu)得道(dao)路危(wei)(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)從(cong)(cong)業資格的(de)(de)情(qing)況(kuang)下從(cong)(cong)事(shi)危(wei)(wei)(wei)化品運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)。此外，肇事(shi)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)所屬的(de)(de)長沙(sha)大(da)承(cheng)化工有(you)限(xian)公司長期雇(gu)用未(wei)取(qu)得道(dao)路危(wei)(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)從(cong)(cong)業資格的(de)(de)駕駛(shi)人，使(shi)用非法改裝的(de)(de)非危(wei)(wei)(wei)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、未(wei)經(jing)專業單位生(sheng)產并經(jing)專業機構檢測合(he)格的(de)(de)容器運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)乙醇。為(wei)肇事(shi)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)充(chong)裝的(de)(de)長沙(sha)市(shi)(shi)新(xin)鴻勝化工原料有(you)限(xian)公司在(zai)發貨(huo)(huo)(huo)時(shi)，沒有(you)查驗承(cheng)運(yun)(yun)危(wei)(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、駕駛(shi)員(yuan)和(he)押運(yun)(yun)員(yuan)資質(zhi)，長期違(wei)法為(wei)不具(ju)備危(wei)(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)(shu)資質(zhi)的(de)(de)車(che)(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)充(chong)裝、超裝乙醇。

解讀：行政處罰上升為刑事處罰

過去，校(xiao)車(che)、客車(che)嚴重(zhong)超員行(xing)為按照《道路交通安(an)全法》的(de)(de)規(gui)定(ding)，是最高(gao)2000元(yuan)罰(fa)(fa)(fa)款的(de)(de)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)，現在上升為“處(chu)(chu)(chu)(chu)拘(ju)役，并(bing)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)金”的(de)(de)刑(xing)事處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。校(xiao)車(che)、客車(che)嚴重(zhong)超速行(xing)駛，過去的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)是最高(gao)2000元(yuan)罰(fa)(fa)(fa)款、可以并(bing)處(chu)(chu)(chu)(chu)吊銷機(ji)動車(che)駕駛證，現在上升為“處(chu)(chu)(chu)(chu)拘(ju)役，并(bing)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)金”的(de)(de)刑(xing)事處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。違反(fan)危險(xian)化學(xue)品安(an)全管理(li)規(gui)定(ding)運輸危險(xian)化學(xue)品，也(ye)由行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)上升為“處(chu)(chu)(chu)(chu)拘(ju)役，并(bing)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)金”的(de)(de)刑(xing)事處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)。

為督促機動車所(suo)有(you)人(ren)(ren)(ren)、管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)落實(shi)交通(tong)安(an)(an)全(quan)主體責任(ren)(ren)，從(cong)源頭上預防和減(jian)少(shao)違法(fa)行為，保(bao)障通(tong)行安(an)(an)全(quan)，《刑九》將駕駛(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)的危險駕駛(shi)(shi)行為規定為犯罪的同時，對機動車所(suo)有(you)人(ren)(ren)(ren)、管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)負有(you)直接(jie)責任(ren)(ren)，也將承擔(dan)相(xiang)應的刑事責任(ren)(ren)。此外(wai)，未取(qu)得(de)道路運(yun)(yun)輸經(jing)營許可的企(qi)業(ye)和個(ge)人(ren)(ren)(ren)，從(cong)事相(xiang)關(guan)運(yun)(yun)輸業(ye)務的，嚴重擾(rao)亂(luan)運(yun)(yun)輸管(guan)(guan)理(li)(li)秩序和道路交通(tong)秩序，危害道路交通(tong)安(an)(an)全(quan)，如發(fa)生嚴重超(chao)員、嚴重超(chao)速(su)等(deng)行為，社會危害性更大，不但要由交通(tong)運(yun)(yun)輸主管(guan)(guan)部門依法(fa)給予(yu)處罰，還(huan)要依法(fa)追究刑事責任(ren)(ren)。

《刑九》為乘客加了一把“安全鎖”

自11月(yue)1日起正式實施，修正后的(de)刑法條例明(ming)確(que)規定，從事(shi)(shi)校車(che)業(ye)務(wu)或旅客運輸(shu)業(ye)務(wu)的(de)嚴(yan)重超載及超速行為將被納入危險駕(jia)駛罪(zui)，由原(yuan)來的(de)行政(zheng)處(chu)罰(fa)上升為刑事(shi)(shi)處(chu)罰(fa)。那么行政(zheng)處(chu)罰(fa)和刑事(shi)(shi)處(chu)罰(fa)有什么區別?將行政(zheng)處(chu)罰(fa)上升為刑事(shi)(shi)處(chu)罰(fa)意味著什么?我們就此采(cai)訪(fang)了湖南(nan)湘劍律師(shi)事(shi)(shi)務(wu)所(suo)的(de)律師(shi)周宇(yu)婷。

周律師介紹，行政處(chu)罰(fa)是(shi)指(zhi)行政機關或其(qi)他行政主(zhu)體依(yi)法(fa)定職(zhi)權和(he)(he)(he)程(cheng)序，對違反行政法(fa)規(gui)尚未構成犯(fan)罪的(de)(de)相(xiang)對人(ren)給予行政制裁(cai)的(de)(de)具體行政行為。刑(xing)事處(chu)罰(fa)是(shi)違反《刑(xing)法(fa)》應當受到的(de)(de)制裁(cai)。根據我國《刑(xing)法(fa)》的(de)(de)規(gui)定，刑(xing)事處(chu)罰(fa)包(bao)括主(zhu)刑(xing)和(he)(he)(he)附加刑(xing)兩部分。主(zhu)刑(xing)有管(guan)制、拘(ju)役、有期徒(tu)刑(xing)、無期徒(tu)刑(xing)和(he)(he)(he)死刑(xing)。附加刑(xing)有罰(fa)金、剝奪政治權利(li)和(he)(he)(he)沒收財產。此外還有適用(yong)于外國人(ren)的(de)(de)驅逐出境。

周律師說，此次(ci)處罰升級是(shi)件好事(shi)。過去校車或(huo)客車的(de)超載及(ji)超速(su)只是(shi)在《道(dao)路交通(tong)安(an)(an)全法(fa)》約(yue)束下的(de)交通(tong)違法(fa)行為(wei)(wei)，而修正(zheng)后(hou)的(de)《刑法(fa)》明(ming)確(que)規定從(cong)事(shi)校車業(ye)務(wu)或(huo)旅(lv)客運輸(shu)業(ye)務(wu)的(de)嚴重超載及(ji)超速(su)行為(wei)(wei)將被(bei)納(na)入(ru)危險駕駛罪(zui)。值得注意(yi)的(de)是(shi)，這不(bu)僅約(yue)束了從(cong)事(shi)校車業(ye)務(wu)或(huo)旅(lv)客運輸(shu)業(ye)務(wu)的(de)司機(ji)，還同時給(gei)校車和(he)客車實際所有人及(ji)其(qi)管理人戴上了“緊箍咒”，相當(dang)于(yu)為(wei)(wei)乘客加(jia)了一把(ba)“安(an)(an)全鎖”。

對于(yu)《刑九》中(zhong)超員、超速多少算(suan)(suan)是情節“嚴重(zhong)”，算(suan)(suan)達(da)到《刑法》處罰(fa)標準，還有待最高人(ren)民(min)法院(yuan)和最高人(ren)民(min)檢(jian)察院(yuan)的司法解(jie)釋。