發改委：加快實施交通重大項目

日前，發(fa)改委發(fa)布意(yi)見，加快推進交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)重(zhong)大項目實(shi)施工作，意(yi)見提出，開(kai)展中長期(qi)鐵路網規劃(hua)(hua)(2030年)修編工作;開(kai)展全國(guo)(guo)民用運輸機場布局規劃(hua)(hua)(2030年)修編工作;適時啟(qi)動(dong)中國(guo)(guo)現代交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)發(fa)展戰略(中國(guo)(guo)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)2050)研究;組織編制“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)布局規劃(hua)(hua)、京津冀協同發(fa)展交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)體(ti)化規劃(hua)(hua)、城鎮化地區(qu)綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)網規劃(hua)(hua)，組織實(shi)施長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)綜(zong)合(he)(he)立體(ti)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)走廊規劃(hua)(hua);做好“十三五(wu)”交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)規劃(hua)(hua)，推動(dong)建(jian)設廣覆蓋的(de)(de)基礎運輸網、高品質的(de)(de)快速運輸網和專業化的(de)(de)貨物(wu)運輸網，部分地區(qu)和領域(yu)率先實(shi)現交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運輸現代化。

　　意(yi)見提出，加(jia)快實施交通(tong)重(zhong)大(da)(da)項目(mu)。積極推進三大(da)(da)戰略重(zhong)大(da)(da)項目(mu)，包括“一(yi)帶一(yi)路”交通(tong)走廊、京津(jin)冀協同(tong)發(fa)展交通(tong)一(yi)體化(hua)、長江經(jing)濟帶綜合立(li)體交通(tong)走廊;加(jia)快建(jian)設中西部(含(han)東北)交通(tong)重(zhong)大(da)(da)項目(mu);推進實施新型城(cheng)鎮化(hua)重(zhong)大(da)(da)項目(mu)，線網布局最(zui)大(da)(da)程(cheng)度連(lian)接城(cheng)市群區域主要城(cheng)鎮，提供(gong)快速度、公交化(hua)、大(da)(da)容量(liang)運輸服(fu)務等。

　　另外，意見表明，全面(mian)推進(jin)交(jiao)通(tong)(tong)智(zhi)能化，實(shi)施交(jiao)通(tong)(tong)“互聯網 ”行動(dong)計劃，建設(she)多(duo)層次(ci)綜合(he)交(jiao)通(tong)(tong)公共信(xin)息服務平(ping)臺(tai)、票務平(ping)臺(tai)、大數據中(zhong)心，逐(zhu)步(bu)實(shi)現綜合(he)交(jiao)通(tong)(tong)服務互聯網化。

　　意見全文：

　　各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)及計劃單(dan)列市(shi)、新疆(jiang)生產建設(she)兵團發展改革(ge)委(wei)：

　　交通(tong)運輸是國民經濟重要的(de)(de)基礎(chu)產業，對經濟社會發(fa)(fa)展具有戰略性(xing)、全局性(xing)影響(xiang)。當前我國經濟發(fa)(fa)展進入(ru)新(xin)常態，穩增長(chang)、調結(jie)構(gou)、促改革、惠民生、防風險任務繁重。為貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院工作部署，更好(hao)地發(fa)(fa)揮交通(tong)運輸在經濟社會發(fa)(fa)展中(zhong)的(de)(de)支撐引領作用，使交通(tong)真正成為發(fa)(fa)展的(de)(de)先行官，現提(ti)出以下意見。

　　一、全面認識交通運輸發展形勢

　　“十二五(wu)”以來，我國交(jiao)(jiao)通運(yun)輸(shu)持續快(kuai)(kuai)速發展(zhan)(zhan)，初步(bu)形(xing)(xing)成以“五(wu)縱(zong)五(wu)橫(heng)”為(wei)主骨架的(de)綜合交(jiao)(jiao)通運(yun)輸(shu)網絡，運(yun)輸(shu)能力大幅(fu)提(ti)升(sheng)，服務質量顯著提(ti)高，技術裝備快(kuai)(kuai)速升(sheng)級，體制改革加快(kuai)(kuai)推(tui)進，節能減排(pai)成效顯現(xian)，交(jiao)(jiao)通安全形(xing)(xing)勢穩定(ding)向好，總體適應(ying)經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)要求。但是，也(ye)存(cun)在一些(xie)系(xi)統(tong)性(xing)和(he)結構性(xing)問題(ti)，如發展(zhan)(zhan)方式較為(wei)粗放，資(zi)源(yuan)配置不(bu)盡(jin)合理(li)，部(bu)分領(ling)域和(he)環節存(cun)在短(duan)板，創新(xin)(xin)驅動能力不(bu)足，管(guan)理(li)體系(xi)不(bu)夠完善等，難以適應(ying)新(xin)(xin)形(xing)(xing)勢下的(de)新(xin)(xin)要求。

　　新常態下我國經(jing)濟發展(zhan)轉入中高(gao)速增長，產業結構(gou)調整步(bu)(bu)伐(fa)加(jia)快，運輸需求(qiu)(qiu)規(gui)模和(he)結構(gou)都將(jiang)發生重(zhong)大變化(hua)(hua)，個(ge)性化(hua)(hua)、多樣(yang)化(hua)(hua)需求(qiu)(qiu)日益增多。統(tong)籌“四大板塊”，實施(shi)三大戰略，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)重(zhong)點區域交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)加(jia)快發展(zhan)、取得突破。推(tui)進以人為核心(xin)的(de)新型城鎮化(hua)(hua)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)構(gou)建(jian)城市群和(he)都市圈交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)網(wang)絡。全面建(jian)成小康社會，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)完(wan)善交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)基本公共服(fu)務和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)安全保障體系。全面深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)深入推(tui)進交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)運輸體制改(gai)革(ge)，釋放市場活力。綜合國際國內兩個(ge)市場、兩種資(zi)源，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)加(jia)快交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)“走出去”步(bu)(bu)伐(fa)。推(tui)進綠色低碳(tan)發展(zhan)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)加(jia)快轉變交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)發展(zhan)方式(shi)。

　　為適(shi)應和引(yin)領新常(chang)態，要打破(po)傳(chuan)統模式的(de)慣性思維(wei)，及時響應新的(de)生產方式、新的(de)業態模式和新的(de)戰略需求，促(cu)(cu)進交通(tong)運輸由“跟跑(pao)型(xing)”向“引(yin)領型(xing)”轉變，通(tong)過(guo)加(jia)快(kuai)補短(duan)板促(cu)(cu)進區域協調發展(zhan)，通(tong)過(guo)優化布(bu)局(ju)引(yin)導經濟結構調整，通(tong)過(guo)加(jia)大投資力度(du)服務穩(wen)增長穩(wen)投資，通(tong)過(guo)提高服務水平(ping)適(shi)應多樣(yang)化運輸需求。

　　二、創新交通運輸發展思路

　　（一）指導(dao)思想。高(gao)舉中國特色社會主(zhu)義偉(wei)大旗(qi)幟，以鄧小(xiao)平理論(lun)、“三個代(dai)表(biao)”重(zhong)要(yao)思想、科學(xue)發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導(dao)，深入貫徹習近平總書記系列重(zhong)要(yao)講(jiang)話精神(shen)，按照(zhao)“四個全面”戰(zhan)(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，圍繞(rao)實(shi)施國家重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)，立足當前經濟(ji)工作重(zhong)心，著(zhu)眼“十三五”謀篇布(bu)局(ju)，加(jia)快(kuai)交(jiao)通現代(dai)化進(jin)程，以交(jiao)通重(zhong)大項目為(wei)依托，創(chuang)新體制機制，吸引(yin)社會資(zi)本增(zeng)加(jia)投(tou)入，擴大基(ji)礎設施有效投(tou)資(zi)，促(cu)進(jin)交(jiao)通運輸(shu)提(ti)質增(zeng)效升級，為(wei)擴內需、穩增(zeng)長(chang)發(fa)揮更加(jia)積極(ji)的作用。

　　（二）基本原則。規(gui)(gui)劃(hua)指(zhi)導、落實項目，加強統籌規(gui)(gui)劃(hua)和科學論證，圍繞(rao)解(jie)決薄弱環(huan)節和“瓶頸(jing)”制約，加快推進前期工作，開(kai)工建設一批重大項目。需(xu)(xu)求導向、培育亮(liang)點，積極應對市場變化，拓展交通發展新領域，更好地滿足多樣化運輸需(xu)(xu)求。改革創新、激(ji)發活(huo)力，優化政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)，改善政(zheng)(zheng)策環(huan)境，有效(xiao)撬動社會資(zi)本，保持交通投(tou)資(zi)穩(wen)定增(zeng)長。

　　三、加強交通規劃設計

　　（三）加強(qiang)長(chang)遠發展謀劃(hua)。開展中(zhong)長(chang)期鐵路網(wang)規(gui)劃(hua)（2030年）修編(bian)工作(zuo)，論證規(gui)劃(hua)研究(jiu)項目(mu)的(de)建設(she)可能、建設(she)時(shi)機(ji)，補充重大(da)干線項目(mu)，完善高速鐵路網(wang)絡，推進鐵路分(fen)層規(gui)劃(hua)、分(fen)類建設(she)。開展全國民用(yong)運輸機(ji)場布局規(gui)劃(hua)（2030年）修編(bian)工作(zuo)，研究(jiu)新增(zeng)機(ji)場布局原則與(yu)方案，構(gou)建規(gui)模(mo)適當、結構(gou)合理、層次清晰、功能完善的(de)民用(yong)機(ji)場體(ti)系。適時(shi)啟動(dong)中(zhong)國現代(dai)交通發展戰略（中(zhong)國交通2050）研究(jiu)。

　　（四(si)）支撐(cheng)國家重大戰(zhan)略實施。組織編(bian)制“一帶一路”綜(zong)合(he)交通(tong)布局規(gui)(gui)劃(hua)、京津冀(ji)協(xie)同(tong)發展(zhan)交通(tong)一體(ti)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)、城鎮(zhen)化(hua)地(di)區綜(zong)合(he)交通(tong)網規(gui)(gui)劃(hua)，組織實施長江(jiang)經濟(ji)帶綜(zong)合(he)立體(ti)交通(tong)走廊規(gui)(gui)劃(hua)，率先實施交通(tong)重大標志性工程，增強對(dui)區域協(xie)調發展(zhan)的(de)戰(zhan)略支撐(cheng)力。

　　（五(wu)）做好“十三五(wu)”交(jiao)通規(gui)劃。圍繞形成國(guo)內國(guo)際通道(dao)聯通、區域城鄉覆(fu)蓋廣(guang)泛、樞紐節點功(gong)能(neng)完善、運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)服務一(yi)體(ti)高效的現(xian)代交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)體(ti)系，明確規(gui)劃目(mu)標(biao)、重點任(ren)務和(he)三年行(xing)動計劃，推動建設廣(guang)覆(fu)蓋的基礎運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)網、高品質(zhi)的快速運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)網和(he)專業化的貨(huo)物(wu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)網，部分地區和(he)領域率(lv)先實現(xian)交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)現(xian)代化。

　　（六(liu)）加(jia)強交通項目建(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)劃(hua)。各(ge)地要重視和(he)做好城(cheng)市軌道交通建(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)劃(hua)、城(cheng)市群區域城(cheng)際鐵路建(jian)(jian)(jian)設(she)規(gui)劃(hua)等(deng)(deng)編(bian)制報(bao)送工作，我委將(jiang)及(ji)時(shi)(shi)組(zu)織審(shen)核。請(qing)各(ge)地按照規(gui)劃(hua)確(que)定的建(jian)(jian)(jian)設(she)時(shi)(shi)序和(he)規(gui)模，及(ji)時(shi)(shi)批復項目并啟動建(jian)(jian)(jian)設(she)，項目基本(ben)方案、工程投資、建(jian)(jian)(jian)設(she)年(nian)限等(deng)(deng)約束(shu)性內容原則上不得變更。

　　（七）建(jian)立(li)健全重大(da)項目(mu)庫(ku)。按照“建(jian)設一(yi)批(pi)、啟動一(yi)批(pi)、儲(chu)備一(yi)批(pi)”的(de)原則，建(jian)立(li)重大(da)項目(mu)庫(ku)，并根據需要(yao)從各地項目(mu)中(zhong)及時優選(xuan)(xuan)、滾動調整和補充。我委將會同(tong)有(you)關方面認真組織，加強協調，統一(yi)調度，狠(hen)抓(zhua)落實(shi)，確保(bao)項目(mu)庫(ku)中(zhong)項目(mu)順利推(tui)進。今后我委中(zhong)央(yang)預(yu)算內(nei)投資安排交通項目(mu)原則上(shang)在項目(mu)庫(ku)中(zhong)選(xuan)(xuan)擇。

　　四、加快實施交通重大項目

　　（八(ba)）積極推(tui)進三大(da)戰略重大(da)項目(mu)

　　“一帶一路(lu)”交通走廊。推進中(zhong)(zhong)老(lao)泰、中(zhong)(zhong)蒙、中(zhong)(zhong)俄(e)、中(zhong)(zhong)巴、中(zhong)(zhong)吉烏、中(zhong)(zhong)哈、中(zhong)(zhong)塔阿(a)伊、中(zhong)(zhong)印、中(zhong)(zhong)越等互聯互通交通基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。建(jian)設(she)(she)中(zhong)(zhong)俄(e)、中(zhong)(zhong)哈油氣管(guan)道(dao)。依托京(jing)津冀、長江三角洲(zhou)、珠江三角洲(zhou)，以福(fu)建(jian)為核心區，以大(da)連(lian)、天(tian)津、青(qing)島、上海(hai)、寧波－舟山、福(fu)州、廈門、深圳等沿海(hai)港口為節點，構建(jian)對(dui)內(nei)連(lian)接(jie)綜合運輸大(da)通道(dao)、對(dui)外輻射全球的海(hai)上絲(si)綢(chou)之路(lu)走廊。建(jian)設(she)(she)環繞我國大(da)陸(lu)的沿邊沿海(hai)普通國道(dao)，研究建(jian)設(she)(she)沿邊鐵路(lu)，研究瓊州海(hai)峽(xia)、渤海(hai)海(hai)峽(xia)跨海(hai)通道(dao)工程。

　　京(jing)津冀協同發展交通一體化。加快北(bei)京(jing)新(xin)機場(chang)建(jian)設，推進北(bei)京(jing)至(zhi)霸州鐵(tie)路、北(bei)京(jing)新(xin)機場(chang)軌道交通快線(xian)等配(pei)套工程；建(jian)設北(bei)京(jing)至(zhi)唐山城際鐵(tie)路，規劃研究天津至(zhi)石家(jia)莊(zhuang)、天津至(zhi)承德鐵(tie)路，打造(zao)“軌道上的京(jing)津冀”；建(jian)設首都(dou)地(di)區環(huan)線(xian)高速公路，開工國家(jia)高速公路“斷頭路”，改造(zao)普通國道“瓶頸(jing)路段”。

　　長(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟帶綜合(he)立體交通走廊。推進黃金水道系統治(zhi)理，開(kai)工建(jian)設(she)(she)(she)南京以(yi)下12.5米深水航道二(er)期工程(cheng)，加快建(jian)設(she)(she)(she)荊江(jiang)(jiang)河段航道整(zheng)治(zhi)工程(cheng)，研究三(san)峽(xia)水運(yun)新通道建(jian)設(she)(she)(she)方案，推進長(chang)江(jiang)(jiang)船型(xing)標準化，加強沿江(jiang)(jiang)港口集疏(shu)運(yun)體系建(jian)設(she)(she)(she)，重點(dian)解決“最后一公(gong)里(li)”問(wen)題。研究建(jian)設(she)(she)(she)沿江(jiang)(jiang)高速鐵路(lu)，建(jian)設(she)(she)(she)商(shang)丘經(jing)合(he)肥至(zhi)杭州、徐州至(zhi)鹽城等(deng)鐵路(lu)，香(xiang)格里(li)拉(la)至(zhi)麗江(jiang)(jiang)、六盤水至(zhi)威(wei)寧（黔滇界）等(deng)公(gong)路(lu)。實施武漢、長(chang)沙(sha)、重慶、貴(gui)陽機場(chang)擴建(jian)，建(jian)設(she)(she)(she)成都新機場(chang)。

　　（九）加(jia)快建(jian)設(she)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)（含東北(bei)）交通(tong)(tong)(tong)(tong)重大項目。加(jia)快中(zhong)西(xi)(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)干(gan)線(xian)鐵(tie)路(lu)、普通(tong)(tong)(tong)(tong)國省(sheng)干(gan)線(xian)公(gong)路(lu)、支線(xian)機場以及西(xi)(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)干(gan)線(xian)機場建(jian)設(she)，重點加(jia)強(qiang)進出疆、出入藏(zang)公(gong)路(lu)和(he)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)。在原有規劃通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)基礎上，建(jian)設(she)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)與東部(bu)(bu)地(di)區對角連(lian)接新通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)，溝通(tong)(tong)(tong)(tong)西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)(nan)至華北(bei)地(di)區、西(xi)(xi)(xi)(xi)北(bei)至東南(nan)(nan)地(di)區。加(jia)強(qiang)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)區新通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)建(jian)設(she)，研究將(jiang)西(xi)(xi)(xi)(xi)北(bei)北(bei)部(bu)(bu)出海大通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)和(he)沿江綜(zong)合運輸大通(tong)(tong)(tong)(tong)道(dao)向西(xi)(xi)(xi)(xi)延伸。

　　（十）推進(jin)(jin)實施新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化重(zhong)大(da)項目。統籌考慮城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化地(di)區(qu)各(ge)種交通運輸方式合(he)理分(fen)工和布局(ju)，線網(wang)布局(ju)最大(da)程(cheng)度(du)連接(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群區(qu)域(yu)主要城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)，提供快速(su)度(du)、公(gong)交化、大(da)容量運輸服務(wu)，更好地(di)滿足沿(yan)線密集客流需求。加(jia)快推進(jin)(jin)長江(jiang)三角洲、珠江(jiang)三角洲、長江(jiang)中游城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群城(cheng)(cheng)(cheng)際鐵(tie)(tie)路骨干網(wang)絡(luo)建設，推進(jin)(jin)其他(ta)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群區(qu)域(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)際鐵(tie)(tie)路、高速(su)公(gong)路建設。加(jia)強(qiang)中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)與交通干線、交通樞紐的銜接(jie)，提升公(gong)路技術等級、通行能力和鐵(tie)(tie)路覆蓋率(lv)。

　　（十一(yi)）加強(qiang)改(gai)善民(min)生重大項目

　　農(nong)村(cun)交(jiao)通(tong)項(xiang)目(mu)。實施扶貧(pin)(pin)開發超常規政策舉措，加(jia)強(qiang)貧(pin)(pin)困地(di)區特別是集中連片特困地(di)區農(nong)村(cun)交(jiao)通(tong)建設。加(jia)快推進(jin)建制村(cun)通(tong)瀝青（水泥）路，加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)公路安(an)保(bao)工程(cheng)建設，強(qiang)化農(nong)村(cun)渡口改(gai)造和溜索改(gai)橋(qiao)。加(jia)強(qiang)郵政基礎設施建設，提(ti)升郵政普遍服務能力(li)。

　　城市(shi)綠色(se)交(jiao)通(tong)(tong)項目。發展多種(zhong)形式的(de)大容(rong)量公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)，改善慢行(xing)交(jiao)通(tong)(tong)設施(shi)條件，構(gou)建以公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)為主的(de)城市(shi)交(jiao)通(tong)(tong)出(chu)(chu)行(xing)系統。提升公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)裝備水平，鼓勵新(xin)能源車輛應(ying)用(yong)，加快老舊車輛更新(xin)淘汰。加強交(jiao)通(tong)(tong)綜合管理，有(you)效調控、合理引導(dao)個體機動(dong)化交(jiao)通(tong)(tong)需(xu)求，倡導(dao)綠色(se)出(chu)(chu)行(xing)。

　　五、積極培育新的增長點

　　（十二(er)）合理發(fa)展(zhan)城(cheng)市軌道交通(tong)。按照(zhao)國(guo)家(jia)批準規(gui)劃積(ji)極(ji)穩妥推進(jin)城(cheng)市軌道交通(tong)項目建設，鼓(gu)勵具備條件的(de)城(cheng)市啟(qi)動編(bian)制地面或高架敷設為主的(de)輕軌系統(tong)規(gui)劃，逐步(bu)優化大城(cheng)市軌道交通(tong)結構。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)現(xian)代有(you)軌電(dian)車。

　　（十三）鼓(gu)勵開(kai)行(xing)(xing)市(shi)(shi)郊快(kuai)鐵(tie)(tie)。推(tui)動國有鐵(tie)(tie)路(lu)按照市(shi)(shi)場化原則(ze)向社(she)會資本開(kai)放“路(lu)權”，鼓(gu)勵城(cheng)市(shi)(shi)政府與鐵(tie)(tie)路(lu)企(qi)業(ye)合作，充(chong)分利(li)用(yong)既有鐵(tie)(tie)路(lu)、站點資源(yuan)，采用(yong)政府購買服務等(deng)方式(shi)，開(kai)行(xing)(xing)市(shi)(shi)域（郊）快(kuai)鐵(tie)(tie)。年內在北京、上海、廣州、武漢(han)、鄭州等(deng)鐵(tie)(tie)路(lu)客運樞紐，增加市(shi)(shi)域（郊）快(kuai)鐵(tie)(tie)開(kai)行(xing)(xing)對數(shu)，并(bing)選(xuan)擇新(xin)的線路(lu)進(jin)行(xing)(xing)試點。

　　（十(shi)四）研究建設貨運(yun)(yun)機(ji)場。鼓勵(li)快遞物(wu)(wu)流(liu)企業、航空(kong)公司等各類企業投資建設和運(yun)(yun)營專業化(hua)貨運(yun)(yun)機(ji)場，打造具有(you)綜合競(jing)爭(zheng)力的(de)航空(kong)物(wu)(wu)流(liu)樞紐，提高物(wu)(wu)流(liu)效率與組織水(shui)平(ping)，促進物(wu)(wu)流(liu)新(xin)業態健康(kang)發展。

　　（十五）大力發(fa)展通(tong)(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)。加(jia)快落實(shi)國務院、中央軍委《關于(yu)深化我國低(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域管(guan)理改革的意見》，逐步有序放開低(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域，建立完善通(tong)(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)設施(shi)、保障和服(fu)務體(ti)系，提升通(tong)(tong)(tong)航(hang)飛行器制造水(shui)平，促進通(tong)(tong)(tong)用航(hang)空(kong)(kong)產業發(fa)展。

　　（十六）加快建設城市停車場。加快制定國家(jia)層面的(de)指導(dao)意見，采(cai)取(qu)有效措(cuo)施和(he)政策(ce)，鼓(gu)勵引導(dao)社會資本投(tou)資建設立體(ti)停車場，同時(shi)配建電(dian)動汽車充電(dian)位；在北京(jing)、杭州(zhou)、鄭州(zhou)等已出臺相關(guan)政策(ce)的(de)城市加快推進落(luo)實，率先取(qu)得示范(fan)效應。

　　（十七）優(you)化銜接(jie)城(cheng)市內外(wai)交通。改擴建(jian)城(cheng)市道路(lu)、立交橋(qiao)，采用交通控(kong)制、運輸組織等(deng)手段，緩解大城(cheng)市對外(wai)干線公路(lu)與城(cheng)市道路(lu)銜接(jie)路(lu)段擁(yong)堵狀(zhuang)況(kuang)，盡(jin)快消除“進出城(cheng)難”問題。加(jia)快建(jian)設鐵路(lu)樞紐(niu)貨運外(wai)繞(rao)線。

　　（十八）全(quan)面推進(jin)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通智能(neng)化(hua)。實施交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通“互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)+”行(xing)動計劃(hua)，研究建設新(xin)一代(dai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通控(kong)(kong)制(zhi)網(wang)(wang)工(gong)程(cheng)。建設多層(ceng)次(ci)綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通公共信息服(fu)務(wu)平臺(tai)、票務(wu)平臺(tai)、大數據(ju)中心，逐(zhu)步實現綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通服(fu)務(wu)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)化(hua)。實施區域(yu)“一卡(ka)通”工(gong)程(cheng)，建立交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通基礎設施聯(lian)(lian)網(wang)(wang)監控(kong)(kong)系統，加(jia)快推進(jin)高速公路不停(ting)車聯(lian)(lian)網(wang)(wang)收費系統（ETC）建設。

　　（十九）改造升級運(yun)(yun)輸(shu)裝備。根(gen)據運(yun)(yun)輸(shu)市場需(xu)求，鼓勵運(yun)(yun)輸(shu)企業更(geng)新和增(zeng)購(gou)城(cheng)市地鐵(tie)車輛、高速鐵(tie)路動車組、貨運(yun)(yun)飛(fei)機等運(yun)(yun)輸(shu)裝備，增(zeng)強運(yun)(yun)輸(shu)能力(li)，提高服務水(shui)平。

　　六、滿足多樣化運輸需求

　　（二十(shi)）推(tui)動(dong)實現聯程聯運(yun)(yun)(yun)。推(tui)進交通(tong)基礎設施、運(yun)(yun)(yun)輸裝(zhuang)備的標準化(hua)，以綜(zong)合交通(tong)樞紐(niu)為載體(ti)，加強設施一(yi)體(ti)化(hua)和運(yun)(yun)(yun)營組織銜接，推(tui)進集(ji)裝(zhuang)箱鐵(tie)水聯運(yun)(yun)(yun)，建設舟山江海聯運(yun)(yun)(yun)服務中(zhong)心，推(tui)行(xing)客(ke)運(yun)(yun)(yun)“一(yi)票式”和貨運(yun)(yun)(yun)“一(yi)單制”聯程服務，方便旅(lv)客(ke)出行(xing)，提(ti)高貨運(yun)(yun)(yun)效率。

　　（二十一）統籌發(fa)展(zhan)臨(lin)空臨(lin)港經濟(ji)。依托大型機場、港口(kou)、鐵路樞(shu)紐建設，促(cu)進(jin)臨(lin)空、臨(lin)港經濟(ji)發(fa)展(zhan)，在部(bu)分城市開展(zhan)試點(dian)示范，逐步完善配套政策。盡快編制完成(cheng)《北京新機場臨(lin)空經濟(ji)區規劃(hua)》，引導疏(shu)解北京部(bu)分產(chan)(chan)業(ye)、人口(kou)和交通需求，優化(hua)提升首都(dou)核心功能，促(cu)進(jin)天津、河北經濟(ji)轉(zhuan)型升級。以上海(hai)、廣東、天津、福建自由貿易(yi)試驗(yan)區為(wei)重點(dian)，提升臨(lin)港產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)水平(ping)，延伸(shen)和拓展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)。

　　（二十二）有序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)高鐵經濟(ji)。干(gan)線鐵路(lu)建(jian)設要與(yu)城市(shi)規(gui)劃銜(xian)接，線路(lu)、車(che)站(zhan)工(gong)程(cheng)與(yu)周邊土地(di)綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)同(tong)步規(gui)劃、設計，具(ju)備條(tiao)件的同(tong)步開(kai)工(gong)建(jian)設，發(fa)(fa)展(zhan)通道經濟(ji)，引導城市(shi)空間布局調整。鐵路(lu)企業可與(yu)沿線政府(fu)建(jian)立利益共(gong)享和(he)風險分擔機制，在新建(jian)鐵路(lu)項目開(kai)展(zhan)綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)試點，根據車(che)站(zhan)建(jian)設規(gui)模(mo)和(he)功能相應配套土地(di)進行(xing)綜合(he)開(kai)發(fa)(fa)，開(kai)發(fa)(fa)收(shou)益回饋鐵路(lu)建(jian)設。

　　（二十三(san)）提升加(jia)(jia)強鐵(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運輸(shu)。加(jia)(jia)強疏(shu)港鐵(tie)路建設(she)，加(jia)(jia)快推進(jin)鐵(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)中心站建設(she)，完善(shan)(shan)配套設(she)施設(she)備，優化鐵(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)運輸(shu)調度與(yu)管理(li)。有序推進(jin)中歐鐵(tie)路集(ji)(ji)裝(zhuang)箱(xiang)班列發展(zhan)，帶動沿線城市國際合作水平，改善(shan)(shan)產業發展(zhan)環(huan)境。

　　（二十(shi)四）支持引導(dao)快(kuai)遞(di)快(kuai)運(yun)(yun)發展。加快(kuai)快(kuai)遞(di)園區和(he)轉運(yun)(yun)中(zhong)心建設，完善末端物流投遞(di)網絡，推(tui)動(dong)配送網絡下沉至鄉(xiang)村(cun)。完善政策、規范管理，推(tui)動(dong)快(kuai)遞(di)快(kuai)運(yun)(yun)裝(zhuang)備(bei)、技術(shu)、服(fu)務標準化，加強運(yun)(yun)營安全監管。鼓勵快(kuai)遞(di)快(kuai)運(yun)(yun)與制造業、電子商(shang)務等產業融(rong)合發展，充分利用現代信息技術(shu)，打造“互(hu)聯網+快(kuai)遞(di)快(kuai)運(yun)(yun)”發展新模式。

　　七、深化體制機制改革

　　（二十五）繼(ji)續推進行政審批制度(du)改(gai)革(ge)。我(wo)委正在研究進一步取消和下放(fang)(fang)核準、審批事項(xiang)，并簡化保留(liu)事項(xiang)的(de)辦(ban)理(li)程序，在取消和下放(fang)(fang)審批權限(xian)的(de)同(tong)時(shi)(shi)，堅持(chi)放(fang)(fang)管(guan)結合、權責(ze)一致。各地要加強(qiang)能力建設，真正做到接住管(guan)好，及(ji)時(shi)(shi)將(jiang)重大項(xiang)目審批、建設、投資(zi)安排、形象進度(du)和存在問(wen)題等信息按要求在線報送(song)我(wo)委。我(wo)委將(jiang)加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)，建立健全有(you)效監(jian)管(guan)機制，做好跟蹤監(jian)測和檢(jian)查(cha)稽(ji)察，適(shi)時(shi)(shi)開展評估(gu)工作，對規劃實施中存在的(de)困難將(jiang)主動協調(diao)解決，對發現的(de)嚴重違規行為將(jiang)予(yu)以懲戒。

　　（二十六）推廣政府與社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式（PPP）。根據交通(tong)基礎設施(shi)(shi)網絡(luo)性強、初(chu)期投(tou)(tou)入(ru)大、回收(shou)期長(chang)等(deng)特點，對交通(tong)PPP項目(mu)實施(shi)(shi)加強指導。探索采用(yong)網運分離、放開(kai)競爭性業務(wu)等(deng)思路，綜合(he)考(kao)慮投(tou)(tou)資(zi)成(cheng)本(ben)、價格變動、服務(wu)質量、規劃調整等(deng)因素，清(qing)晰界定項目(mu)投(tou)(tou)資(zi)風險邊(bian)界，采取特許(xu)經營、購買服務(wu)、股(gu)權合(he)作等(deng)多種(zhong)形(xing)式，給(gei)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)清(qing)晰的(de)參(can)與路徑、合(he)理的(de)投(tou)(tou)資(zi)回報(bao)預(yu)期，切實推動PPP項目(mu)落(luo)地。在北(bei)京、廣東(dong)、上(shang)海、湖北(bei)等(deng)地，選取交通(tong)示范項目(mu)，制定實施(shi)(shi)方(fang)案(an)，力(li)爭年內取得務(wu)實進(jin)展，我委研究安排(pai)中央預(yu)算內投(tou)(tou)資(zi)給(gei)予支持。

　　（二十七）完善(shan)(shan)交通(tong)運輸發(fa)(fa)展基金等政(zheng)策(ce)。研(yan)究進一步支持鐵(tie)路(lu)發(fa)(fa)展基金的相關政(zheng)策(ce)。研(yan)究改革政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金使用(yong)方(fang)式，對經營(ying)性項(xiang)(xiang)(xiang)目由直接投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目改為與(yu)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)共同設(she)(she)(she)立(li)交通(tong)投資(zi)(zi)(zi)(zi)基金，降低(di)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)風險，改善(shan)(shan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)預(yu)期，放大政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)(zi)效應(ying)，優先投資(zi)(zi)(zi)(zi)國家重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目。研(yan)究設(she)(she)(she)立(li)長江(jiang)經濟帶(dai)交通(tong)發(fa)(fa)展基金，支持區域交通(tong)建設(she)(she)(she)。各地可借鑒京津(jin)冀地區建立(li)城際鐵(tie)路(lu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)協(xie)同機制、江(jiang)西省設(she)(she)(she)立(li)鐵(tie)路(lu)產業投資(zi)(zi)(zi)(zi)基金等做法，研(yan)究出(chu)臺投資(zi)(zi)(zi)(zi)、土地等優惠政(zheng)策(ce)，鼓勵民間資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)設(she)(she)(she)立(li)交通(tong)產業投資(zi)(zi)(zi)(zi)基金，投資(zi)(zi)(zi)(zi)城際鐵(tie)路(lu)等資(zi)(zi)(zi)(zi)產界面清(qing)(qing)晰的項(xiang)(xiang)(xiang)目。允許符合(he)條(tiao)件的、以新建項(xiang)(xiang)(xiang)目設(she)(she)(she)立(li)的企(qi)業為主體發(fa)(fa)行項(xiang)(xiang)(xiang)目收(shou)益債，支持交通(tong)重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目發(fa)(fa)行永續期債券。規范和清(qing)(qing)理交通(tong)運輸領(ling)域收(shou)費，減輕運輸企(qi)業經營(ying)負擔。

　　（二十八）充分(fen)發揮(hui)政(zheng)府資金引導作用。我委將加大中(zhong)(zhong)央預算內投資對交(jiao)通(tong)(tong)基礎設施，特別是三大戰(zhan)略交(jiao)通(tong)(tong)重大項(xiang)目建設的支(zhi)持力度，重點投向中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)鐵路、城(cheng)際(ji)鐵路、長江等內河高等級航道、中(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)支(zhi)線機場(chang)(chang)(chang)和西(xi)(xi)部(bu)(bu)干線機場(chang)(chang)(chang)等重大項(xiang)目。各(ge)地(di)要按照(zhao)事權劃分(fen)，財政(zheng)性資金向城(cheng)際(ji)鐵路、城(cheng)市軌道交(jiao)通(tong)(tong)、普通(tong)(tong)國(guo)省道、農村公(gong)路、機場(chang)(chang)(chang)等領域(yu)傾斜，同時做(zuo)好干線鐵路等項(xiang)目建設資金配套。

　　八、健全縱橫協同聯動機制

　　（二十九）加強(qiang)部門協調配合。我(wo)委將(jiang)及時組(zu)織召(zhao)開(kai)協商會(hui)議(yi)和專題(ti)(ti)會(hui)議(yi)，每月召(zhao)開(kai)聯絡員碰頭會(hui)進行工作調度(du)，主動協調解(jie)決工程方(fang)案(an)、資金籌措(cuo)、征(zheng)地拆遷等(deng)重點難點問題(ti)(ti)，會(hui)同環保、國土等(deng)部門建立“綠色通道”，最大程度(du)地縮短審批時間。對重大項目，我(wo)委將(jiang)商請相關金融(rong)機構等(deng)在貸款融(rong)資等(deng)方(fang)面給(gei)予(yu)優先支持。

　　（三十(shi)）強化(hua)系(xi)統(tong)(tong)上下(xia)聯動(dong)。我委將與各地發改部門加(jia)強聯合(he)調(diao)(diao)研(yan)、合(he)作(zuo)分析(xi)、信(xin)息共(gong)享、專(zhuan)題研(yan)討和業務培訓，凝聚(ju)系(xi)統(tong)(tong)共(gong)識，樹立一盤棋思想，加(jia)快推進定位(wei)轉型，調(diao)(diao)適理(li)念、調(diao)(diao)適政(zheng)策、調(diao)(diao)適方(fang)法，形(xing)成系(xi)統(tong)(tong)合(he)力，共(gong)同推進交通(tong)重大(da)戰略、重大(da)規(gui)劃、重大(da)項目、重大(da)改革、重大(da)政(zheng)策制(zhi)定和實(shi)施。

　　請各(ge)地(di)發改部(bu)門進一步提(ti)高認識，加(jia)(jia)強組織領導，制定貫徹落實本(ben)意見的行動(dong)計劃(hua)，及時總結經驗，提(ti)出意見建議。我委將會同有關部(bu)門加(jia)(jia)強指導、協調(diao)和服務，共同推動(dong)各(ge)項任務順(shun)利完成。