兩院院士王夢恕：北京地鐵漲價為了安全

根據北京發(fa)改委11月(yue)28日的消(xiao)息(xi)，自2014年12月(yue)28日起，北京地鐵票價由目前2元乘坐全程，改為起步價3元(6公里以內)，然后實(shi)行累計相加的制(zhi)度。

　　具體而言，即6公里(li)(li)(含(han))內3元(yuan)；6公里(li)(li)至12公里(li)(li)(含(han))4元(yuan)；12公里(li)(li)至22公里(li)(li)(含(han))5元(yuan)；22公里(li)(li)至32公里(li)(li)(含(han))6元(yuan)；32公里(li)(li)以(yi)上部(bu)分，每增加1元(yuan)可乘坐(zuo)20公里(li)(li)。

　　上述(shu)新的(de)(de)政策，將大(da)(da)大(da)(da)增加(jia)很多遠郊(jiao)租房者的(de)(de)成本(ben)。比(bi)如在6環外郊(jiao)區很多租客(ke)看來，他們(men)往返于郊(jiao)區和城中(zhong)心的(de)(de)工作(zuo)地之間，每月將增加(jia)數百元的(de)(de)交通成本(ben)。

　　這個問題，也引起了兩院院士王夢恕的關注。

　　他認為，北京地鐵漲(zhang)價(jia)到3元比較(jiao)合理，搞累(lei)計制，客流(liu)可能(neng)將大降，大批年(nian)輕人可能(neng)會離開北京。原因是，目(mu)前北京地鐵每年(nian)需(xu)要(yao)補貼(tie)40億(yi)元左右， 2013年(nian)客流(liu)量達(da)到32億(yi)人次，票價(jia)每人次漲(zhang)1元，就(jiu)不需(xu)要(yao)政府(fu)補貼(tie)太(tai)多。

　　21世紀經濟報道獲悉，2013年(nian)北京地鐵實際獲得的(de)政(zheng)府補貼是28.79億元(yuan)，這比2011年(nian)19.05億元(yuan)、2012年(nian)的(de)22.48億元(yuan)有所增加。2013年(nian)，北京市的(de)財政(zheng)收入超過3千億。

　　有(you)意思的(de)是，目前(qian)上海、南京、廣(guang)州均(jun)有(you)傳出(chu)地鐵(tie)盈(ying)利的(de)消息，而北京地鐵(tie)票價調整后，如官方所說，仍(reng)需要(yao)大量的(de)財政補貼，這引起了很多(duo)業(ye)內人(ren)士的(de)困惑。

　　中國社科院工業(ye)所從事城市基(ji)礎設施(shi)研(yan)究的(de)(de)研(yan)究員(yuan)劉戒驕告訴記者，地鐵就是(shi)(shi)需要(yao)政府(fu)進行補貼的(de)(de)，北京(jing)目(mu)前地鐵票(piao)價是(shi)(shi)偏低(di)的(de)(de)，但是(shi)(shi)為什么說漲(zhang)價后仍需要(yao)巨(ju)大補貼，需要(yao)好(hao)好(hao)研(yan)究成本(ben)問(wen)題，特別是(shi)(shi)要(yao)進行審計。

　　北京地鐵虧損并不嚴重

　　兩院(yuan)院(yuan)士王夢恕告訴記者(zhe)，北京的地鐵票價上漲，主要是為了(le)安全問(wen)題，不是因為虧損。

　　原因(yin)是北京多年前將2元(yuan)(yuan)票價(jia)漲到3元(yuan)(yuan)后，客流(liu)立(li)馬下(xia)降了(le)30%，此后又改到2元(yuan)(yuan)，則吸引了(le)大(da)量(liang)的地面客流(liu)。但(dan)是現(xian)在的問題是，因(yin)為地下(xia)客流(liu)太大(da)，使得屏蔽(bi)門關(guan)不(bu)(bu)上，原來2分鐘(zhong)(zhong)要開車(che)的，現(xian)在3分鐘(zhong)(zhong)都開不(bu)(bu)了(le)。

　　因此將票(piao)價漲到(dao)平均3元每次后(hou)，可以使(shi)得(de)客流不減(jian)少(shao)，但是如果再加(jia)上累計(ji)制(zhi)，可能使(shi)得(de)很多大學生都(dou)感到(dao)坐(zuo)地鐵的壓力。

　　“地(di)鐵(tie)漲價不是因為錢的問題，世界地(di)鐵(tie)普遍是政府補貼的。”他說。

　　此前北京(jing)發改委的數據(ju)顯示(shi)，北京(jing)市軌道交通運(yun)營收入(ru)2013年達到32.23億(yi)元(yuan)(yuan)，比2007年的11.75億(yi)元(yuan)(yuan)，增長了(le)1.7倍(bei)。 2013年北京(jing)地鐵運(yun)營支(zhi)出為66.84億(yi)元(yuan)(yuan)。收入(ru)支(zhi)出相抵(di)，虧(kui)損(sun)33億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　而(er)2007年(nian)北(bei)京地(di)鐵(tie)(tie)運營(ying)支出為13.11億元(yuan)(yuan)，比收入僅少(shao)1億元(yuan)(yuan)左(zuo)右。然而(er)，這些年(nian)北(bei)京地(di)鐵(tie)(tie)客流量(liang)增長更大。2013年(nian)客流量(liang)達到(dao)32億人(ren)次(ci)，比2007年(nian)的6.55億人(ren)次(ci)，增加了3.9倍，占(zhan)公共交通的運送量(liang)39.8%。如果(guo)以32億人(ren)次(ci)計算(suan)，每人(ren)次(ci)票價增加1元(yuan)(yuan)，則基本可以將(jiang)地(di)鐵(tie)(tie)收支虧(kui)損打平。

　　21世紀經濟報(bao)道獲(huo)悉，2013年北京(jing)地(di)鐵(tie)實際(ji)獲(huo)得的(de)政府(fu)補貼是28.79億(yi)元，這比2011年19.05億(yi)元、2012年的(de)22.48億(yi)元有(you)所增(zeng)加。2013年，北京(jing)市的(de)財政收入超過(guo)3千億(yi)。

　　此前有說法稱，2013年，北(bei)京投入公共交通運營補貼103.5億(yi)元，通過其他科(ke)目等渠道共投入96.6億(yi)元，加起(qi)來，地面公交和軌(gui)道交通補貼共計200.1億(yi)元。

　　不(bu)過(guo)，這么大的補貼，主要(yao)是公(gong)交(jiao)補貼太多，比如(ru)2013年北(bei)京(jing)地面公(gong)交(jiao)收(shou)入為25.93億(yi)(yi)元，比2007年下降了(le)5億(yi)(yi)元左右，但(dan)是支(zhi)出達(da)到(dao)176.16億(yi)(yi)元，收(shou)支(zhi)相抵虧(kui)損150億(yi)(yi)左右。6年內，北(bei)京(jing)地面公(gong)交(jiao)虧(kui)損從50億(yi)(yi)左右，暴(bao)增了(le)100億(yi)(yi)。

　　王夢恕認為，地鐵如果每次(ci)票價2元(yuan)，改為3元(yuan)，可(ke)(ke)以(yi)做(zuo)到政(zheng)府補(bu)貼很(hen)少，但是現在再實(shi)時累計加價，可(ke)(ke)能使得客流減少，特別是年輕人，以(yi)及打工者離(li)開北京。

　　國家發改委綜合(he)運輸研究所前(qian)研究員張江宇(yu)告訴記(ji)者，北京地鐵票(piao)(piao)價的確偏低，需要調整。但是(shi)調整幅度不(bu)能太大，現在大部分(fen)城市起步票(piao)(piao)價都是(shi)2元，北京地鐵票(piao)(piao)價調整，不(bu)是(shi)虧(kui)損問題，實際上是(shi)可以(yi)盈(ying)利的。

　　但是(shi)北(bei)京(jing)地(di)鐵存在巨大的盈利(li)空間(jian)，精細化管理嚴重不足。“南京(jing)、上海的幾個線路都盈利(li)了(le)，且客流與(yu)北(bei)京(jing)相差太多，北(bei)京(jing)地(di)鐵管理能力需要(yao)提高。”他說。

　　他稱，目前上海(hai)有(you)2條(tiao)，南京(jing)有(you)2條(tiao)線(xian)路，都是盈(ying)利(li)的，這考慮了地(di)鐵投資(zi)折舊和運營的成本，廣州也有(you)盈(ying)利(li)的，但是未(wei)考慮地(di)鐵投資(zi)折舊。北(bei)京(jing)如果算上地(di)鐵沿線(xian)土(tu)地(di)收(shou)益，或者地(di)鐵綜合開發收(shou)益，要盈(ying)利(li)是最有(you)可能的。

　　此前南京(jing)(jing)地(di)鐵起步(bu)價(jia)(jia)為(wei)(wei)2元(yuan)(yuan)(yuan)，可(ke)以(yi)坐(zuo)8個站，全程(cheng)(cheng)(cheng)最(zui)高(gao)4元(yuan)(yuan)(yuan)。上海(hai)起步(bu)價(jia)(jia)3元(yuan)(yuan)(yuan)，可(ke)以(yi)坐(zuo)6站，全程(cheng)(cheng)(cheng)最(zui)高(gao)9元(yuan)(yuan)(yuan)。廣州起步(bu)價(jia)(jia)為(wei)(wei)2元(yuan)(yuan)(yuan)，可(ke)以(yi)坐(zuo)4站，單(dan)程(cheng)(cheng)(cheng)最(zui)高(gao)9元(yuan)(yuan)(yuan)。經(jing)過本(ben)次價(jia)(jia)格調整后，北京(jing)(jing)的地(di)鐵起步(bu)價(jia)(jia)與上海(hai)看齊(qi)，但是因(yin)為(wei)(wei)無單(dan)程(cheng)(cheng)(cheng)最(zui)高(gao)票(piao)價(jia)(jia)限制(zhi)(zhi)，坐(zuo)的最(zui)遠的票(piao)價(jia)(jia)，將超過上海(hai)。目前全國大(da)部(bu)分城市地(di)鐵起步(bu)價(jia)(jia)為(wei)(wei)2元(yuan)(yuan)(yuan)，然后采(cai)取累計制(zhi)(zhi)。

　　此(ci)前，2004年廣(guang)(guang)州地(di)鐵(tie)運(yun)營(ying)方，就透露廣(guang)(guang)州地(di)鐵(tie)2004年采用包(bao)括通(tong)訊、商(shang)貿、廣(guang)(guang)告等多種經營(ying)方式，地(di)鐵(tie)一、二號(hao)(hao)線(xian)預計(ji)實(shi)(shi)現(xian)(xian)盈利6500萬元(yuan)(yuan)(yuan)。南京(jing)(jing)地(di)鐵(tie)運(yun)營(ying)公司總經理助理展曉義在2005年也稱，南京(jing)(jing)地(di)鐵(tie)一號(hao)(hao)線(xian)成(cheng)功開(kai)通(tong)六年有余，南京(jing)(jing)地(di)鐵(tie)(含試運(yun)營(ying)期間)共計(ji)安全運(yun)送乘客8億(yi)(yi)多人次(ci)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)客流收(shou)入約16.88億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，直接成(cheng)本(ben)及稅金15.87億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(不計(ji)提設(she)施設(she)備的折舊和還(huan)本(ben)付息(xi)(xi))，盈余1.01億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。上(shang)海地(di)鐵(tie)1號(hao)(hao)線(xian)1994年開(kai)通(tong)，2003年后(hou)也傳出了實(shi)(shi)現(xian)(xian)了贏利的消息(xi)(xi)。

　　北京地鐵開發背后：地鐵沿線地價大漲

　　21世(shi)紀經濟(ji)報(bao)道還獲(huo)悉(xi)，北(bei)京(jing)(jing)實(shi)施地(di)(di)鐵開發，最主(zhu)要的好處還在于土地(di)(di)的收入。中(zhong)原地(di)(di)產分(fen)析師張(zhang)大(da)偉告訴記者，目前北(bei)京(jing)(jing)土地(di)(di)開發約1/3與地(di)(di)鐵有關。今年預計北(bei)京(jing)(jing)土地(di)(di)收入為(wei)約2000億元(yuan)左右(you)。但是(shi)這(zhe)個并(bing)不是(shi)北(bei)京(jing)(jing)政府能拿走的，其中(zhong)有一部分(fen)用于開發費用，最后(hou)政府拿到(dao)手的可能有800億元(yuan)左右(you)。

　　“政府通過地(di)(di)鐵(tie)開發，使得周邊土地(di)(di)收益上漲，這個賬是清楚的。”他說。

　　他判斷，類似很多(duo)距地(di)(di)鐵站較(jiao)近的地(di)(di)塊(kuai)，地(di)(di)價都高漲。最大的問題是，目前地(di)(di)鐵綜合土地(di)(di)開發，以(yi)及內部經(jing)營包(bao)括廣告(gao)，以(yi)及房產等收益，沒(mei)有很明(ming)細的統計(ji)。

　　據鏈(lian)家地產[微(wei)博]市場研究部(bu)的數據顯(xian)示(shi)，截(jie)至(zhi)11月26日，北京市已經出讓(rang)各類土地138宗，較去年(nian)減少58宗，成交(jiao)總金額為(wei)1900.51億元，與(yu)去年(nian)同(tong)期相比上漲18.5%。其(qi)中居住類用地成交(jiao)48宗，同(tong)比減少18宗，成交(jiao)額為(wei)1256.4億元，同(tong)比去年(nian)同(tong)期上漲15.2%。

　　不(bu)(bu)過(guo)，有意思(si)的(de)(de)(de)是，北(bei)京(jing)相關部門(men)提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)數據并不(bu)(bu)這(zhe)么樂觀，比(bi)如10月(yue)28日聽證會提(ti)供(gong)的(de)(de)(de)數字顯示， 2013 年北(bei)京(jing)軌道交通(不(bu)(bu)含機場(chang)線和(he)14號(hao)線，下同)每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)平(ping)均運距(ju)15公(gong)(gong)里(li)左右(you)，票款(kuan)收入(ru)每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)1.87元(yuan)，完全成(cheng)(cheng)本每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)8.56元(yuan)，扣除(chu)洞體(ti)等土建折舊(jiu)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本為(wei)每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)6.98 元(yuan)。地面公(gong)(gong)交每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)平(ping)均運距(ju)8公(gong)(gong)里(li)左右(you)，票款(kuan)收入(ru)每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)0.54元(yuan)，完全成(cheng)(cheng)本每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)3.46元(yuan)，扣除(chu)場(chang)站折舊(jiu)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本為(wei)每(mei)(mei)人(ren)次(ci)(ci)3.43元(yuan)。

　　據此前(qian)北京發改委透露的(de)消息，本(ben)次北京實(shi)施地鐵(tie)票(piao)價調整后，票(piao)價覆蓋成本(ben)的(de)50%左右(you)(you)，公共財政(zheng)仍需(xu)承擔50%左右(you)(you)的(de)補(bu)貼(tie)和投入，乘(cheng)客平(ping)均(jun)每人(ren)每公里價格(平(ping)均(jun)運價率)不高(gao)(gao)于(yu)國(guo)內(nei)同(tong)類城市(shi)價格水(shui)平(ping)，月平(ping)均(jun)支(zhi)出占城鎮居(ju)民人(ren)均(jun)可支(zhi)配收入的(de)比例不高(gao)(gao)于(yu)2007年票(piao)價改革(ge)前(qian)水(shui)平(ping)。 這(zhe)些數字令人(ren)困惑。

另(ling)據北京財政局人(ren)在公交(jiao)價格調整聽(ting)證會上的(de)說法，在未調價前，軌道(dao)交(jiao)通每(mei)人(ren)次(ci)(ci)成(cheng)本是8.56元，人(ren)次(ci)(ci)收入(ru)僅為1.87元，從這個可以(yi)看(kan)出來，目前地面(mian)公交(jiao)財政承擔(dan)了每(mei)人(ren)次(ci)(ci)票價的(de)84%，軌道(dao)交(jiao)通財政每(mei)年承擔(dan)近80%。

　　張(zhang)江宇指出(chu)，一般地鐵土建可(ke)以(yi)(yi)用80年(nian)甚至百年(nian)，地上(shang)的地鐵以(yi)(yi)及(ji)信號等也(ye)可(ke)以(yi)(yi)用30年(nian)左右，折舊后，并不大，這是南京地鐵等早已盈(ying)利(li)的原因(yin)，北京的客流比南京大得(de)多，加上(shang)土地收益，綜(zong)合開發收益，應(ying)該更好(hao)。

　　比如北(bei)(bei)京(jing)地(di)鐵17號線，南北(bei)(bei)邊分別是(shi)亦莊以及(ji)未來科技城，因為地(di)鐵將開通(tong)，附近的地(di)價(jia)都(dou)會大漲。而北(bei)(bei)京(jing)地(di)鐵還是(shi)要進行精細化管理。“很多(duo)成本(ben)都(dou)可以去(qu)掉，南京(jing)地(di)鐵都(dou)可以盈利(li)，北(bei)(bei)京(jing)完全可以做的更好(hao)，比如安檢成本(ben)是(shi)不是(shi)可以適(shi)當降低。”他說(shuo)