汽車“雙限”并未違法 法律依據何在

今(jin)年3月(yue)26日起，杭(hang)州(zhou)市實行小(xiao)客車(che)(che)(che)總量調控管(guan)理，成為繼北京(jing)、上海、廣州(zhou)、天津、貴陽之后，國內第六個實施機動車(che)(che)(che)限(xian)購的城(cheng)市。杭(hang)州(zhou)和北京(jing)一樣，除了(le)限(xian)購，還實行了(le)按車(che)(che)(che)牌(pai)尾號限(xian)行。前幾天，又傳出南京(jing)也(ye)將推出汽車(che)(che)(che)限(xian)購措施。

對于越來越多(duo)城市(shi)加入限(xian)行限(xian)購行列，媒體上(shang)掀起了新一輪討(tao)伐(fa)。指責實(shi)行限(xian)行限(xian)購的市(shi)政當局是(shi)“懶政”，侵(qin)犯了消費(fei)者(zhe)購買小(xiao)轎車的權利，還有人認為這是(shi)一種違法行為。

隨著許(xu)多(duo)大(da)城市車(che)多(duo)為患，交(jiao)通(tong)擁堵日趨嚴(yan)重，空氣質量持續惡化，限行(xing)限購成為減(jian)少(shao)交(jiao)通(tong)壓(ya)力、避免(mian)小客車(che)過(guo)快(kuai)增長的不二法門。在未來一段時間里，還將有許(xu)多(duo)城市加(jia)入汽車(che)“雙限”行(xing)列，限行(xing)限購正(zheng)在成為常態。

對汽車(che)(che)上路和汽車(che)(che)購買進行限制，是市政當局緩解交通擁堵的措施之(zhi)一，并(bing)不存在違法的問題(ti)。

限制購車的法律依據何在

為(wei)(wei)了緩解愈(yu)演愈(yu)烈(lie)(lie)的(de)交通擁堵(du)，北京市報經國(guo)務院批準(zhun)，于2010年底推(tui)出治堵(du)方(fang)(fang)案。其中反響最強烈(lie)(lie)的(de)是限制購(gou)買汽車。每年新增牌(pai)照(zhao)24萬(wan)個(ge)，通過搖號的(de)方(fang)(fang)式取(qu)得(de)牌(pai)照(zhao)。限購(gou)再加上每周少開一天車，北京成為(wei)(wei)國(guo)內唯(wei)一既(ji)限購(gou)又限行的(de)城(cheng)市。

在北(bei)京(jing)市為(wei)(wei)治堵(du)方案(an)專(zhuan)門召開的(de)新聞發(fa)布會上(shang)，有媒體問(wen)道： 北(bei)京(jing)市出臺對(dui)小客車進行(xing)數量調控的(de)措施，是對(dui)公眾行(xing)為(wei)(wei)的(de)限(xian)制(zhi)，我想(xiang)問(wen)一(yi)下這個限(xian)制(zhi)的(de)依據，尤其是它的(de)法律(lv)依據在什么地方？

與會的(de)(de)北京市(shi)法制(zhi)辦負(fu)責人回答(da)說(shuo)，首先，合理(li)規(gui)劃(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)道(dao)(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)發(fa)展應該是(shi)政府(fu)必(bi)須(xu)履(lv)行的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)責任，通(tong)過調控小汽車的(de)(de)增長數(shu)量(liang)，保(bao)證交(jiao)通(tong)安(an)全管(guan)理(li)工(gong)作和(he)經濟增長與社會發(fa)展的(de)(de)水(shui)平相適應，是(shi)實施交(jiao)通(tong)規(gui)劃(hua)和(he)交(jiao)通(tong)組織(zhi)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)非常重(zhong)要(yao)的(de)(de)手段。其次，在(zai)北京市(shi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)總體(ti)規(gui)劃(hua)中也(ye)已經明確了(le)到2020年，北京市(shi)機動車的(de)(de)數(shu)量(liang)達到500萬輛(liang)這(zhe)樣(yang)一(yi)(yi)個(ge)(ge)交(jiao)通(tong)發(fa)展的(de)(de)指標(biao)。而依(yi)法批準的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)應該是(shi)進(jin)行城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建設和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)的(de)(de)依(yi)據，因此，制(zhi)定(ding)這(zhe)個(ge)(ge)暫行規(gui)定(ding)對小客車增長數(shu)量(liang)進(jin)行調控，加強道(dao)(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)環境(jing)的(de)(de)綜合整治是(shi)為了(le)實施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)總體(ti)規(gui)劃(hua)，同時也(ye)應該是(shi)政府(fu)的(de)(de)職責所在(zai)。

現(xian)在執行(xing)的《北京城市總體規劃》是2005年經國(guo)務院(yuan)批(pi)準的，年限為2004-2020年。

《北京(jing)城(cheng)市(shi)總體規(gui)劃(hua)(hua)》確定(ding)，到(dao)(dao)2020年,北京(jing)交通(tong)結構趨于(yu)合理，公共交通(tong)成為城(cheng)市(shi)主導客運方式，出(chu)(chu)行的(de)選擇性(xing)增強(qiang)，出(chu)(chu)行效率(lv)提(ti)高，交通(tong)擁堵狀況得到(dao)(dao)緩解和改善(shan)。規(gui)劃(hua)(hua)預(yu)計到(dao)(dao)2020年，北京(jing)市(shi)全(quan)市(shi)民用機動(dong)車擁有量將達到(dao)(dao)500萬輛(liang)左(zuo)右(you)，但是，截至2010年12月21日，北京(jing)市(shi)機動(dong)車保(bao)有量已達477.5萬輛(liang)，很(hen)快達到(dao)(dao)500萬輛(liang)，比規(gui)劃(hua)(hua)的(de)2010年達到(dao)(dao)500萬輛(liang)提(ti)前了將近10年。

為了確保《北京(jing)城市總體規劃(hua)》的(de)順利實施，北京(jing)市不(bu)(bu)得不(bu)(bu)采取了最為嚴(yan)厲的(de)限(xian)行(xing)限(xian)購措(cuo)施，以緩解交通擁(yong)堵。這一行(xing)政(zheng)措(cuo)施是在北京(jing)市政(zheng)府(fu)的(de)職責之(zhi)內，不(bu)(bu)存在違法也(ye)不(bu)(bu)存在越權。更何況(kuang)，北京(jing)市的(de)治(zhi)堵方案(an)還(huan)得到了國(guo)務院的(de)批準。

中國汽車社會來的太快

自2001年底(di)中國(guo)(guo)加入(ru)WTO以后，國(guo)(guo)內(nei)(nei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產(chan)銷(xiao)幾度出現井噴行情。2001年當年，國(guo)(guo)內(nei)(nei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)產(chan)銷(xiao)只有(you)兩百多(duo)(duo)萬(wan)輛，2013年則達(da)到2200多(duo)(duo)萬(wan)輛。中國(guo)(guo)連續5年成為(wei)全世界最大的(de)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)生產(chan)國(guo)(guo)和(he)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)消(xiao)費(fei)國(guo)(guo)。國(guo)(guo)內(nei)(nei)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)保有(you)量(liang)也在(zai)短短十幾年內(nei)(nei)，從兩千多(duo)(duo)萬(wan)輛一(yi)舉突(tu)破上億(yi)輛。據公安部(bu)交(jiao)管局統計，截止今年3月(yue)底(di)，國(guo)(guo)內(nei)(nei)民用汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)保有(you)量(liang)已(yi)經(jing)達(da)到1.4億(yi)輛。

清華大學汽車(che)(che)(che)(che)產業(ye)與技術戰略研究院院長趙福全(quan)博士指出，美國汽車(che)(che)(che)(che)年(nian)銷(xiao)量從(cong)(cong)20萬(wan)(wan)輛(liang)到頂(ding)峰時(shi)(shi)(shi)的1700萬(wan)(wan)輛(liang)，用(yong)(yong)了100年(nian)時(shi)(shi)(shi)間。而(er)中國汽車(che)(che)(che)(che)年(nian)銷(xiao)量從(cong)(cong)300萬(wan)(wan)輛(liang)到1800萬(wan)(wan)輛(liang)，僅僅用(yong)(yong)了10年(nian)時(shi)(shi)(shi)間。從(cong)(cong)自行車(che)(che)(che)(che)時(shi)(shi)(shi)代進(jin)入汽車(che)(che)(che)(che)時(shi)(shi)(shi)代，中國僅僅用(yong)(yong)了十幾(ji)年(nian)時(shi)(shi)(shi)間，汽車(che)(che)(che)(che)社(she)(she)會來的太(tai)快(kuai)。由于各方(fang)面都沒有做好準備，突(tu)然(ran)而(er)至的汽車(che)(che)(che)(che)社(she)(she)會，給中國社(she)(she)會帶來了許(xu)多新的矛盾。

這些突出的(de)問題包括交通(tong)擁堵加劇(ju)、空氣污(wu)染嚴(yan)重(zhong)、能源供應(ying)緊張、汽(qi)車文明缺失(shi)等等。全國600多(duo)(duo)個城市，高(gao)峰時(shi)期都(dou)存(cun)在程(cheng)度(du)不(bu)(bu)同(tong)的(de)交通(tong)擁堵。汽(qi)車尾氣排放帶來的(de)污(wu)染，成為席卷半(ban)個中(zhong)國的(de)霧(wu)霾(mai)的(de)重(zhong)要來源。許(xu)多(duo)(duo)大城市汽(qi)車增長更快，問題更為嚴(yan)重(zhong)。東京(jing)的(de)汽(qi)車保有量從300萬(wan)(wan)輛(liang)到400萬(wan)(wan)輛(liang)，用了12年(nian)時(shi)間，而北京(jing)只用了兩年(nian)半(ban)。北京(jing)從400萬(wan)(wan)輛(liang)到500萬(wan)(wan)輛(liang)，用了不(bu)(bu)到兩年(nian)。

將有更多城市實行“雙限”

目前，全國有31個(ge)城市(shi)的汽車保有量超過(guo)100萬輛(liang)，其中8個(ge)城市(shi)超過(guo)200萬輛(liang)，北京最多，達到537萬輛(liang)。

隨著城市(shi)化、現(xian)代化、機(ji)動(dong)化進(jin)程(cheng)加快(kuai)，國內交(jiao)通(tong)形勢(shi)(shi)日益嚴峻。機(ji)動(dong)車(che)呈現(xian)出高(gao)速(su)度增(zeng)長(chang)(chang)、高(gao)強(qiang)度使用、高(gao)密度聚(ju)集(ji)的(de)態勢(shi)(shi)。在當前城市(shi)公共(gong)交(jiao)通(tong)普遍不(bu)發(fa)達，道路建設遠遠跟不(bu)上汽(qi)車(che)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)形勢(shi)(shi)下(xia)，減少(shao)車(che)輛(liang)出行(xing)、實現(xian)小客車(che)合理有序增(zeng)長(chang)(chang)，成為確保城市(shi)交(jiao)通(tong)安全順暢(chang)的(de)重要(yao)手段。

上(shang)(shang)(shang)海是(shi)國內(nei)第一(yi)個限購的城(cheng)市(shi)。幾年前，商務部部長助理黃(huang)(huang)海曾批評上(shang)(shang)(shang)海拍賣牌照的做法(fa)違反了(le)(le)國家相關規(gui)定。黃(huang)(huang)海到上(shang)(shang)(shang)海出差，時任上(shang)(shang)(shang)海市(shi)長韓(han)正專門見了(le)(le)黃(huang)(huang)海，解(jie)釋說如(ru)果不是(shi)限購，上(shang)(shang)(shang)海的交通早就癱瘓了(le)(le)。現(xian)在看來，上(shang)(shang)(shang)海的交通擁堵比北京好的多(duo)，限購措施起到了(le)(le)重要的作用。

為(wei)了保證北(bei)京奧運(yun)會的順(shun)利進行(xing)，2008年(nian)(nian)(nian)奧運(yun)會期間，北(bei)京市實行(xing)了為(wei)期兩個月的單(dan)雙號(hao)限行(xing)。奧運(yun)會結(jie)束后，北(bei)京交通擁堵不堪，無奈之下，北(bei)京繼(ji)續實行(xing)尾號(hao)限行(xing)，從(cong)2008年(nian)(nian)(nian)10月11日(ri)至2009年(nian)(nian)(nian)4月10日(ri)：所有機動車按尾號(hao)分(fen)為(wei)5組(zu)： 遇工作(zuo)日(ri)限行(xing)一組(zu)。當時每天(tian)減少80萬輛車上路，交通擁堵大(da)為(wei)緩解。

然(ran)而(er)， 北(bei)京限(xian)行(xing)(xing)帶來(lai)的(de)(de)交通(tong)緩(huan)解很快(kuai)就被新增(zeng)車輛吃掉。自2011年開始，北(bei)京實行(xing)(xing)限(xian)行(xing)(xing)加限(xian)購。從三(san)年多的(de)(de)實踐來(lai)看，汽車“雙(shuang)限(xian)”，再加上公(gong)交基礎設(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)加快(kuai)，北(bei)京市的(de)(de)交通(tong)擁堵情況有(you)了一定程度(du)的(de)(de)緩(huan)解。

對(dui)于市政管理當局(ju)來說，在(zai)道路(lu)建設(she)(she)、公(gong)交建設(she)(she)跟(gen)不上需(xu)要的情況下，實施限(xian)行限(xian)牌可以起(qi)到立竿見影(ying)的效果。目前國內還有一(yi)批城市正在(zai)醞釀采用汽車“雙限(xian)”這一(yi)行政手段(duan)，緩解交通壓力。

限行給有車(che)一族(zu)帶來(lai)不便，每(mei)周有一天不能(neng)(neng)開車(che)。限購影響到許多消費者的(de)購車(che)需(xu)求。但(dan)是，從大局(ju)出(chu)發，道路暢通(tong)關系到每(mei)一個人的(de)切(qie)身(shen)利益。各地出(chu)臺的(de)緩(huan)解交通(tong)擁(yong)堵措施是為了維(wei)護公共交通(tong)秩序，保證絕大多數交通(tong)參與者都能(neng)(neng)夠享受安全順暢的(de)出(chu)行環境而出(chu)臺的(de)公共管(guan)理措施，無可厚非。

改善城市(shi)交通環境和空氣質量，除了限(xian)行(xing)限(xian)購，還有很(hen)多工作可做。比(bi)如加快軌道交通建設，大力推廣新能源汽(qi)車。

另(ling)外在汽(qi)車消(xiao)費(fei)模(mo)式上，應(ying)該鼓勵購買限(xian)制(zhi)使用。平時(shi)上下班乘公交，節假日開車出行。這種消(xiao)費(fei)模(mo)式，既可以保(bao)持中國(guo)汽(qi)車產(chan)業的健康發展，又(you)可以有效減(jian)少汽(qi)車出行，降低擁堵，節能減(jian)排(pai)。