專(zhuan)用汽車生產(chan)資質到底(di)是否(fou)應該放開(kai)

日(ri)前，工信部(bu)公布了48家汽(qi)(qi)車企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的特(te)別公示名單，再次(ci)燃起了社會對(dui)于(yu)汽(qi)(qi)車企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)問題的討(tao)論(lun)。十八(ba)屆(jie)三中全(quan)會發布的以(yi)全(quan)面改革為(wei)核(he)心的公報也讓未來汽(qi)(qi)車產(chan)業(ye)(ye)(ye)的宏觀管控是否應該改革以(yi)及(ji)如何(he)改革成為(wei)可(ke)(ke)以(yi)討(tao)論(lun)的熱點。對(dui)于(yu)專(zhuan)用(yong)汽(qi)(qi)車行業(ye)(ye)(ye)來說也是如此(ci)。很多老舊企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)早已停產(chan)，坐等(deng)被(bei)兼并收(shou)購，唯(wei)一值錢的只(zhi)有(you)那個資(zi)(zi)質(zhi)。而新興企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)如果(guo)沒有(you)熟絡的關系很難申請到專(zhuan)用(yong)汽(qi)(qi)車生(sheng)(sheng)產(chan)資(zi)(zi)質(zhi)。部(bu)分社會關系廣(guang)泛的人可(ke)(ke)以(yi)通過圈(quan)地建廠申請資(zi)(zi)質(zhi)后(hou)轉手(shou)兌(dui)現。專(zhuan)用(yong)汽(qi)(qi)車生(sheng)(sheng)產(chan)資(zi)(zi)質(zhi)儼然成為(wei)部(bu)分人權(quan)力尋租(zu)兌(dui)現的一個工具。

汽(qi)車(che)產業(ye)(ye)中(zhong)存(cun)在(zai)的資(zi)質問題是一(yi)個(ge)老話題，一(yi)些(xie)汽(qi)車(che)企業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)對于生產資(zi)質的存(cun)在(zai)帶(dai)來的問題嘖有(you)(you)(you)(you)(you)煩言。長城(cheng)汽(qi)車(che)總裁王鳳英曾(ceng)經在(zai)出席(xi)兩會間隙對媒(mei)體表示(shi)，現在(zai)那些(xie)非常爛，根(gen)本連產品都沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)那些(xie)企業(ye)(ye)，只(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)目錄(lu)，廠子已經停下來，連一(yi)個(ge)人(ren)都沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)，只(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)個(ge)空殼目錄(lu)等著人(ren)來兼并，那個(ge)資(zi)質變得很值錢(qian)，很短缺的資(zi)源，這也變得很不正常的現象。不過，對于汽(qi)車(che)生產資(zi)質的取消，也有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)些(xie)人(ren)士持有(you)(you)(you)(you)(you)懷疑(yi)或者發對的意見，我也在(zai)此希望(wang)能夠將有(you)(you)(you)(you)(you)關觀點更(geng)加詳實闡述(shu)，以期望(wang)能夠拋(pao)磚引玉(yu)。

對于(yu)汽(qi)車(che)(che)(che)生產(chan)資質，1994年(nian)中國發布的(de)《汽(qi)車(che)(che)(che)工業產(chan)業政策(ce)(ce)》有(you)明確(que)的(de)規(gui)定。該政策(ce)(ce)專門設(she)有(you)一(yi)章規(gui)定產(chan)品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)問題。其中第(di)五條規(gui)定：國家依據(ju)技(ji)術法規(gui)對汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)品(pin)（含摩托(tuo)車(che)(che)(che)）實施國際上通行的(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度(du)，未經(jing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)合(he)格的(de)產(chan)品(pin)，不(bu)得銷(xiao)售、進(jin)口(kou)和使用。第(di)六(liu)條規(gui)定：汽(qi)車(che)(che)(che)工業企業必須按(an)照“汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)品(pin)型式認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度(du)”的(de)要求，提出(chu)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)申請。負責實施汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)機(ji)構向認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)合(he)格的(de)產(chan)品(pin)頒發認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書和認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)標(biao)志，并發布目錄(lu)，公(gong)安部門據(ju)此辦理新(xin)車(che)(che)(che)注冊。

既(ji)然這個政策提到了國際(ji)通(tong)行的(de)認證制(zhi)定(ding)，也有一(yi)些(xie)人士(shi)認為汽車(che)生產資質(zhi)是國際(ji)社會通(tong)行的(de)做法。那么我們就有必要(yao)對于國際(ji)通(tong)行的(de)汽車(che)產品型式(shi)認證制(zhi)度給予一(yi)些(xie)學習。

先看美國。

美國(guo)汽車業實(shi)行的(de)(de)是“自我認(ren)證(zheng)”，即汽車制造(zao)商(shang)(shang)按照聯邦汽車法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)要(yao)(yao)求自己進行檢查(cha)和驗證(zheng)。如(ru)果企業認(ren)為產品符(fu)(fu)合法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)要(yao)(yao)求，即可投入生產和銷售(shou)。美國(guo)政(zheng)府主(zhu)管部門，則根(gen)據法(fa)(fa)(fa)律對產品進行抽(chou)查(cha)，以保證(zheng)車輛(liang)的(de)(de)性(xing)能符(fu)(fu)合法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)要(yao)(yao)求。美國(guo)主(zhu)管部門可以隨時在(zai)制造(zao)商(shang)(shang)不知情(qing)(qing)的(de)(de)情(qing)(qing)況下對市場中銷售(shou)的(de)(de)車輛(liang)進行抽(chou)查(cha)，也有權(quan)調驗廠(chang)(chang)家的(de)(de)鑒定實(shi)驗室數(shu)據和其他(ta)證(zheng)據資(zi)料(liao)。如(ru)果抽(chou)查(cha)發現車輛(liang)不符(fu)(fu)合安全法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)要(yao)(yao)求，主(zhu)管機(ji)關將(jiang)向制造(zao)商(shang)(shang)通報，責令其在(zai)限期內修正，并要(yao)(yao)求制造(zao)商(shang)(shang)召回故障車輛(liang)，同時，如(ru)果不符(fu)(fu)合法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)車輛(liang)造(zao)成(cheng)了交通事(shi)故，廠(chang)(chang)家將(jiang)面臨高額懲罰(fa)性(xing)罰(fa)款。

再看歐洲。

歐(ou)(ou)洲各國的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)證制度，與(yu)美國有較大的(de)(de)(de)(de)(de)區別。歐(ou)(ou)洲是(shi)由獨立的(de)(de)(de)(de)(de)第三(san)方認(ren)證機(ji)構進行認(ren)證。歐(ou)(ou)洲各國的(de)(de)(de)(de)(de)汽車認(ren)證都是(shi)由本國的(de)(de)(de)(de)(de)獨立認(ren)證機(ji)構進行的(de)(de)(de)(de)(de)，依據的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)ECE法規、EC指令，主(zhu)要(yao)有E標(biao)志認(ren)證和e標(biao)志認(ren)證兩類。e標(biao)志是(shi)歐(ou)(ou)盟委(wei)員(yuan)會依據EC指令強制成員(yuan)國使用整車、安全零部件及系統的(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)證標(biao)志。測試(shi)機(ji)構必須是(shi)歐(ou)(ou)盟成員(yuan)國內的(de)(de)(de)(de)(de)技術服務(wu)機(ji)構，比如德國的(de)(de)(de)(de)(de)TUV、荷蘭的(de)(de)(de)(de)(de)TNO、法國的(de)(de)(de)(de)(de)UTAC、意大利的(de)(de)(de)(de)(de)CPA等。獲得(de)e標(biao)志認(ren)證的(de)(de)(de)(de)(de)產品(pin)各歐(ou)(ou)盟成員(yuan)國都認(ren)可。

最后看(kan)看(kan)日本(ben)的制(zhi)度。

日本的汽(qi)(qi)(qi)車(che)認(ren)證制(zhi)(zhi)度由(you)《汽(qi)(qi)(qi)車(che)型式(shi)指定制(zhi)(zhi)度》、《新(xin)型汽(qi)(qi)(qi)車(che)申報制(zhi)(zhi)度》、《進口汽(qi)(qi)(qi)車(che)特別管理(li)制(zhi)(zhi)度》三個認(ren)證制(zhi)(zhi)度組(zu)成(cheng)。根據這些制(zhi)(zhi)度，汽(qi)(qi)(qi)車(che)制(zhi)(zhi)造商在新(xin)型車(che)的生產和(he)銷(xiao)售之前(qian)要(yao)(yao)預(yu)先向運輸省提(ti)出申請以接受檢查。從歐美日三種汽(qi)(qi)(qi)車(che)認(ren)證制(zhi)(zhi)度來看，發達國(guo)家政府對于(yu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)企(qi)業(ye)的管理(li)全(quan)(quan)部集中在生產體(ti)系以及產品能否符(fu)合(he)消費者的安(an)全(quan)(quan)需要(yao)(yao)。而對于(yu)投資的經濟性(xing)、產能是否過剩并(bing)沒(mei)有要(yao)(yao)求。

這(zhe)恰(qia)恰(qia)是與中(zhong)國相(xiang)關政策最(zui)大(da)的不同。

按照(zhao)1994年(nian)的政策規(gui)定，汽(qi)車企業要生(sheng)產(chan)(chan)汽(qi)車產(chan)(chan)品(pin)(pin)必須經過國家有關部門的批準并進入目錄以后，才能(neng)真正開始生(sheng)產(chan)(chan)汽(qi)車產(chan)(chan)品(pin)(pin)。

1997年7月11日，國(guo)(guo)務(wu)院批轉(zhuan)國(guo)(guo)家(jia)計委等七個(ge)部委局《關(guan)于(yu)進一步加強(qiang)汽車(che)(che)工業(ye)(ye)項目(mu)管理的(de)(de)(de)(de)意(yi)見》，該意(yi)見再次(ci)強(qiang)調了(le)1994年認證制度的(de)(de)(de)(de)嚴肅性，并要求：凡(fan)涉及(ji)汽車(che)(che)的(de)(de)(de)(de)固定資(zi)產(chan)投資(zi)項目(mu)，不論其建設性質，不分資(zi)金來(lai)源，也(ye)不分限(xian)(xian)額以上或限(xian)(xian)額以下，一律報(bao)國(guo)(guo)家(jia)計委、國(guo)(guo)家(jia)經(jing)貿委會同有關(guan)部門審(shen)批，其中重大項目(mu)報(bao)國(guo)(guo)務(wu)院審(shen)批。從某種角度來(lai)看，國(guo)(guo)家(jia)計委、國(guo)(guo)家(jia)經(jing)貿委的(de)(de)(de)(de)部門職能已經(jing)遠遠超出了(le)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)是否能夠生(sheng)產(chan)出安全(quan)的(de)(de)(de)(de)汽車(che)(che)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)范疇，國(guo)(guo)家(jia)對于(yu)汽車(che)(che)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)統籌考慮往往成為更為重要的(de)(de)(de)(de)因素。

而(er)各地為了GDP的(de)因素，也(ye)紛紛跑部進京(jing)，爭搶項(xiang)目資源。當時的(de)目錄管(guan)理在(zai)2001年過渡到公告管(guan)理方式，但(dan)是(shi)(shi)基本的(de)審批(pi)程序(xu)并(bing)(bing)沒有根本的(de)改(gai)變。應(ying)該說，中國汽(qi)車(che)(che)目錄或(huo)者公告的(de)管(guan)理既有汽(qi)車(che)(che)產(chan)品安全的(de)考(kao)慮(lv)，又(you)有投資合(he)理性的(de)參考(kao)。這也(ye)是(shi)(shi)中國許(xu)多(duo)汽(qi)車(che)(che)企業所擁有的(de)生產(chan)資質(zhi)的(de)具(ju)有的(de)兩(liang)層基本含義。但(dan)是(shi)(shi)，投資是(shi)(shi)否合(he)理是(shi)(shi)企業的(de)事情(qing)，投資效率高低也(ye)不是(shi)(shi)政府能夠有效調(diao)(diao)控的(de)，而(er)且從目前(qian)的(de)情(qing)況來看(kan)，在(zai)政府一直調(diao)(diao)控的(de)大環境下，汽(qi)車(che)(che)產(chan)能過剩與不合(he)理的(de)現象并(bing)(bing)沒有消除(chu)。

有人擔心汽(qi)車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)資質取(qu)消(xiao)(xiao)會造成生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過(guo)剩。這種可能(neng)性是(shi)存在的(de)(de)(de)(de)。但是(shi)只有真正的(de)(de)(de)(de)過(guo)剩，才能(neng)讓資本最終趨(qu)于理性，否則汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩或者(zhe)不足的(de)(de)(de)(de)問題在政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)調控下，很難達到一(yi)種平衡的(de)(de)(de)(de)狀態。而且取(qu)消(xiao)(xiao)汽(qi)車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)資質不是(shi)說(shuo)取(qu)消(xiao)(xiao)汽(qi)車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)與產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)安(an)全認證(zheng)與檢查。取(qu)消(xiao)(xiao)汽(qi)車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)資質，主(zhu)要(yao)是(shi)取(qu)消(xiao)(xiao)投資準入的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟性的(de)(de)(de)(de)事前審批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)。在此同(tong)時，汽(qi)車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業的(de)(de)(de)(de)安(an)全認證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)更應該(gai)加強。取(qu)消(xiao)(xiao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)資質，主(zhu)管部(bu)門的(de)(de)(de)(de)職能(neng)作用(yong)不是(shi)削弱，而是(shi)加重(zhong)。因(yin)為(wei)汽(qi)車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)資質終身制(zhi)(zhi)一(yi)旦(dan)取(qu)消(xiao)(xiao)，汽(qi)車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)與汽(qi)車產(chan)(chan)(chan)品安(an)全的(de)(de)(de)(de)檢查與認證(zheng)必須(xu)是(shi)不間斷的(de)(de)(de)(de)，長期不懈(xie)的(de)(de)(de)(de)，這樣的(de)(de)(de)(de)工作壓力(li)可想而知。

新一屆政府(fu)一直強調(diao)簡政放(fang)權(quan)，三(san)中全會更加強調(diao)市(shi)場(chang)(chang)的決(jue)定性作(zuo)用，因此汽車生產(chan)資質這種(zhong)終(zhong)身制(zhi)的制(zhi)度是(shi)時候取(qu)消了(le)，從另(ling)一角度說，汽車產(chan)業(ye)的投資經濟性的準(zhun)入應(ying)該交(jiao)由(you)市(shi)場(chang)(chang)在的企業(ye)來(lai)負責。把市(shi)場(chang)(chang)的交(jiao)還給市(shi)場(chang)(chang)才是(shi)市(shi)場(chang)(chang)經濟。也即(ji)是(shi)說，任何企業(ye)都(dou)可以進入汽車行業(ye)，只要你擁有能夠生產(chan)出(chu)符合國家(jia)機(ji)動車標準(zhun)的汽車產(chan)品。而未來(lai)你的投資是(shi)否(fou)盈利或者虧損，那(nei)只是(shi)企業(ye)的個(ge)體行為，與國家(jia)無關(guan)。