國家出臺油品質量升級價格政策

加快推進油品質量升級步伐

為貫徹落實(shi)《國務(wu)院關(guan)(guan)于印(yin)(yin)發(fa)大(da)氣污染(ran)防治行動(dong)計劃的通知》要求，加(jia)快推進我國油(you)(you)品質量升級(ji)步(bu)伐(fa)，近日，國家發(fa)展改革委印(yin)(yin)發(fa)《關(guan)(guan)于油(you)(you)品質量升級(ji)價格政策有關(guan)(guan)意(yi)見的通知》，決定(ding)對(dui)油(you)(you)品質量升級(ji)實(shi)行優質優價政策。其中，車用汽、柴油(you)(you)質量標(biao)準升級(ji)至(zhi)第四階段每噸分(fen)別(bie)加(jia)價290元(yuan)和370元(yuan)；從第四階段升級(ji)至(zhi)第五(wu)階段每噸分(fen)別(bie)加(jia)價170元(yuan)和160元(yuan)。

通知(zhi)指出，上(shang)述加價(jia)標準(zhun)是按照合理(li)補償成(cheng)(cheng)本(ben)、優質優價(jia)和(he)污染者(zhe)付費(fei)原則，根據油品質量(liang)升級成(cheng)(cheng)本(ben)調查審核結果，在企業適(shi)當消化部(bu)分升級成(cheng)(cheng)本(ben)的基礎上(shang)確定的。

通知規定，各地結合當地油品(pin)升級(ji)進程(cheng)，經省級(ji)人民政府同意后，可以省為單(dan)位(wei)或(huo)以城市為單(dan)位(wei)自行確(que)定油品(pin)質量升級(ji)進程(cheng)，并適(shi)時按上(shang)述(shu)加價標(biao)準操作。

通知(zhi)要求，成(cheng)品(pin)(pin)油(you)生產企(qi)業(ye)要加(jia)(jia)大油(you)品(pin)(pin)質(zhi)量升級(ji)(ji)改(gai)造力度，加(jia)(jia)快升級(ji)(ji)步伐，確保(bao)按照汽、柴油(you)質(zhi)量標準升級(ji)(ji)實施(shi)時(shi)(shi)(shi)間如期供應合格(ge)油(you)品(pin)(pin)，保(bao)障市場供應。有關部(bu)門和地方要完善對部(bu)分困難群體和公益性行業(ye)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革補貼政(zheng)策(ce)，適(shi)時(shi)(shi)(shi)啟(qi)動油(you)價(jia)補貼機制及油(you)運價(jia)格(ge)聯(lian)動機制，及時(shi)(shi)(shi)疏導油(you)品(pin)(pin)質(zhi)量升級(ji)(ji)加(jia)(jia)價(jia)政(zheng)策(ce)對相(xiang)關行業(ye)和群體的影響。

通(tong)知還要求，有關部門(men)要加(jia)強油(you)品生產(chan)(chan)、批發、零售環(huan)節質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)管力(li)度(du)，嚴格市場(chang)準入(ru)管理和產(chan)(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)督檢查(cha)，嚴厲打擊質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)，對(dui)以次充好、摻雜摻假(jia)(jia)、油(you)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)虛假(jia)(jia)標示(shi)等違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)要從嚴查(cha)處，確保油(you)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)升級效果(guo)落到實(shi)處，切(qie)實(shi)保護(hu)消費(fei)者利益。

油品質量升級價格政策答記者問

為(wei)貫(guan)徹落實《國(guo)務(wu)院關(guan)于印發大氣污染防治行動計劃(hua)的(de)通知》要求，加快(kuai)推(tui)進我國(guo)油品質量升(sheng)(sheng)級步(bu)伐，近日，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委出(chu)臺了(le)油品質量升(sheng)(sheng)級價格政策。就(jiu)此，記者采(cai)訪了(le)國(guo)家發展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委有關(guan)負責(ze)人。

問：請您簡要介紹一下制定油品(pin)質量(liang)升(sheng)級價格政策的背景(jing)。

答：當前，我(wo)國(guo)大氣環境(jing)形(xing)勢(shi)嚴峻，以可(ke)吸入顆(ke)(ke)粒(li)物(PM10)、細顆(ke)(ke)粒(li)物(PM2.5)為特征污染(ran)物的區域性(xing)大氣環境(jing)問題日(ri)益突出，損害人民群眾身體健(jian)康，影響(xiang)(xiang)社會和諧穩定。近年來隨著我(wo)國(guo)汽車(che)保有量的快速增(zeng)(zeng)長(chang)，尾氣排放對(dui)大氣污染(ran)的影響(xiang)(xiang)日(ri)益增(zeng)(zeng)加，有關數據顯(xian)示(shi)，機動車(che)排放影響(xiang)(xiang)PM2.5細顆(ke)(ke)粒(li)物20-30%左右。

油品質量(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)影響汽車尾(wei)氣排(pai)放的重(zhong)要因素(su)。加快推進油品質量(liang)(liang)(liang)(liang)升級，是(shi)減少(shao)尾(wei)氣排(pai)放、防治(zhi)霧霾天氣的重(zhong)要手段(duan)，是(shi)改善空(kong)氣質量(liang)(liang)(liang)(liang)、建設美麗中國、保障廣大人(ren)民群眾的身(shen)體健康的重(zhong)要舉措。按照現行(xing)油品標(biao)準，汽油質量(liang)(liang)(liang)(liang)從第(di)(di)(di)三(san)階(jie)(jie)段(duan)升級至(zhi)(zhi)第(di)(di)(di)四(si)階(jie)(jie)段(duan)，硫(liu)含量(liang)(liang)(liang)(liang)將從150ppm降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)50ppm，第(di)(di)(di)五(wu)階(jie)(jie)段(duan)硫(liu)含量(liang)(liang)(liang)(liang)將進一(yi)步降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)10ppm；柴油質量(liang)(liang)(liang)(liang)從第(di)(di)(di)三(san)階(jie)(jie)段(duan)升級至(zhi)(zhi)第(di)(di)(di)四(si)階(jie)(jie)段(duan)，硫(liu)含量(liang)(liang)(liang)(liang)將從350ppm降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)50ppm，第(di)(di)(di)五(wu)階(jie)(jie)段(duan)硫(liu)含量(liang)(liang)(liang)(liang)將進一(yi)步降(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)10ppm。

油(you)(you)品(pin)質(zhi)量(liang)升級(ji)后，按照優質(zhi)優價原(yuan)則適當提高油(you)(you)品(pin)價格(ge)，體現(xian)了“誰污染、誰負責”，多用(yong)油(you)(you)、多負擔的原(yuan)則。近年(nian)來，為鼓勵(li)地(di)方提前實施油(you)(you)品(pin)質(zhi)量(liang)升級(ji)，北京、上海、廣東以及江蘇等省市(shi)率先實行了優質(zhi)優價的試點政策，對調動煉(lian)油(you)(you)企(qi)業(ye)加快油(you)(you)品(pin)質(zhi)量(liang)升級(ji)步(bu)伐(fa)發揮(hui)了重要作用(yong)，取得(de)良(liang)好(hao)效果(guo)。

9月10日(ri)，國(guo)務院印(yin)發《關于印(yin)發大氣(qi)污染防治行動計劃的通知(zhi)》，明確(que)了油(you)品(pin)質(zhi)量(liang)升級時間(jian)表，要求按照合(he)理補償成本、優質(zhi)優價和污染者付(fu)費(fei)的原則合(he)理確(que)定(ding)成品(pin)油(you)價格。為此(ci)，我們會同(tong)有關方面研究制定(ding)了油(you)品(pin)質(zhi)量(liang)升級價格政策。

問：請問油品質量(liang)升級后(hou)加價標準是如何確定的？

答：根據國務院常務會議精神，油品質量(liang)(liang)升級(ji)后，要按(an)照(zhao)(zhao)合理(li)補償成(cheng)本、優(you)質優(you)價和污染(ran)者付費的原則合理(li)確(que)定成(cheng)品油價格，也(ye)就是說(shuo)，要按(an)照(zhao)(zhao)煉油企業消化(hua)一(yi)部(bu)分、消費者負擔一(yi)部(bu)分的原則確(que)定油品質量(liang)(liang)升級(ji)加價標準(zhun)。

為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質量升級加價標準，我委會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已(yi)完(wan)成第(di)四、第(di)五階段油(you)品質量(liang)升級改造煉廠的成本(ben)進行了全面調查與(yu)審(shen)核。根(gen)據成本(ben)審(shen)核結果(guo)，考慮煉廠消化(hua)部分(fen)成本(ben)因素，確定汽、柴油(you)質量(liang)升級至(zhi)第(di)四階段每(mei)噸分(fen)別加(jia)價(jia)290元(yuan)和370元(yuan)；從第(di)四階段升級至(zhi)第(di)五階段每(mei)噸分(fen)別加(jia)價(jia)170元(yuan)和160元(yuan)。

此前，北京、上海等地(di)區(qu)汽(qi)、柴(chai)油質(zhi)量從(cong)第二階(jie)段升級至(zhi)第四階(jie)段時，每(mei)噸已累計分(fen)別(bie)加價(jia)410元和480元。按此次加價(jia)政(zheng)策，上述地(di)區(qu)汽(qi)、柴(chai)油質(zhi)量升級至(zhi)第五階(jie)段時，每(mei)噸只需再加價(jia)50元。

問：價格政(zheng)策出(chu)臺后，具體將如何(he)操作？

答：價格政策的(de)(de)操作方(fang)式是“統(tong)一(yi)公布(bu)，分(fen)散(san)實(shi)施”，并不意味著全國(guo)油(you)(you)品(pin)(pin)價格立即都會(hui)提高(gao)。按(an)照國(guo)家(jia)(jia)已(yi)確(que)定(ding)的(de)(de)油(you)(you)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)升級時間(jian)表，第四(si)(si)階(jie)段車(che)用(yong)(yong)汽油(you)(you)標準過(guo)渡(du)期(qi)至(zhi)(zhi)2013年底(di)，第四(si)(si)階(jie)段車(che)用(yong)(yong)柴油(you)(you)標準過(guo)渡(du)期(qi)至(zhi)(zhi)2014年底(di)，第五階(jie)段車(che)用(yong)(yong)汽油(you)(you)和柴油(you)(you)標準過(guo)渡(du)期(qi)均至(zhi)(zhi)2017年底(di)，其中，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等重點城市(shi)過(guo)渡(du)期(qi)至(zhi)(zhi)2015年底(di)，同時鼓勵有(you)條件的(de)(de)地(di)(di)方(fang)提前實(shi)施油(you)(you)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)升級。此次國(guo)家(jia)(jia)公布(bu)統(tong)一(yi)的(de)(de)加價標準后，具體操作交給地(di)(di)方(fang)，由各(ge)地(di)(di)結合當地(di)(di)實(shi)際，可以省為單(dan)位，也(ye)可以城市(shi)為單(dan)位自行確(que)定(ding)油(you)(you)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)升級進程，并適時按(an)國(guo)家(jia)(jia)規定(ding)的(de)(de)加價標準出臺(tai)當地(di)(di)的(de)(de)加價政策。

問(wen)：價格政策出臺后，國家將采取什(shen)么措施疏導對下游用(yong)戶的影響？

答：汽(qi)、柴油(you)價格(ge)(ge)因(yin)質(zhi)量升級(ji)提高后，中央財政(zheng)將按現行油(you)價補(bu)(bu)貼(tie)機(ji)制對種(zhong)糧農(nong)民、林業、漁業、城(cheng)市公(gong)交、農(nong)村道路客運(yun)等困難群體(ti)和(he)公(gong)益性行業給予(yu)補(bu)(bu)貼(tie)；對出租車，在運(yun)價調整(zheng)前(qian)，繼續(xu)由財政(zheng)給予(yu)臨時(shi)補(bu)(bu)貼(tie)。同時(shi)，各(ge)地要建立健全公(gong)路客運(yun)、出租車運(yun)價與成品油(you)價格(ge)(ge)聯(lian)動(dong)機(ji)制，并可按聯(lian)動(dong)機(ji)制及時(shi)疏(shu)導汽(qi)、柴油(you)加(jia)價對上述行業的影響。

問：價格政策(ce)出臺(tai)后，國(guo)家將(jiang)采取哪些措(cuo)施加強市場監管？

答：價格政策出臺的同時，國家已明確要求各煉油企業要加大升級改造力度，結合自身技術水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進度，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中(zhong)海(hai)油要帶頭如期完(wan)成(cheng)改造任務，新(xin)建煉油項目(mu)要按照第五(wu)階段質量(liang)標準(zhun)設(she)計建設(she)。

目前，各(ge)地油(you)(you)品質(zhi)量升(sheng)(sheng)級進度不一，國內(nei)市場第三、四、五階段標(biao)準的油(you)(you)品并存(cun)，車(che)用柴油(you)(you)、普通柴油(you)(you)同渠道銷售，增加(jia)了監(jian)管(guan)難度。價格(ge)政(zheng)策出臺(tai)后(hou)，各(ge)地區、各(ge)有關部門將各(ge)司(si)其職，分工協作(zuo)，加(jia)強(qiang)油(you)(you)品生產、批發、零售環節質(zhi)量監(jian)管(guan)力(li)度，嚴格(ge)市場準入(ru)管(guan)理和產品質(zhi)量監(jian)督檢查，嚴厲打擊質(zhi)量違(wei)法(fa)(fa)行為，對以次充好(hao)、摻(chan)雜摻(chan)假、油(you)(you)品質(zhi)量虛假標(biao)示(shi)等(deng)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行為要從(cong)嚴查處，并發揮(hui)新聞媒體的輿論(lun)監(jian)督作(zuo)用，對違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規企業(ye)的典型案(an)件要公開曝光，提高(gao)企業(ye)違(wei)規成(cheng)本，確保油(you)(you)品質(zhi)量升(sheng)(sheng)級效果(guo)落到(dao)實處，切實保護(hu)消費者(zhe)利益(yi)。

(發改委網站)