各地網約車細則陸續落地 代表建議吸取地方經驗

   ; 從2016年(nian)底開(kai)始，全國(guo)數(shu)十個(ge)城(cheng)市(shi)陸續(xu)出臺網(wang)約車(che)地(di)方(fang)細(xi)(xi)則(ze)(ze)。如(ru)今(jin)，隨著司機參加考試(shi)、車(che)輛發證、平(ping)臺公(gong)司注冊發證的進(jin)行，各(ge)地(di)網(wang)約車(che)細(xi)(xi)則(ze)(ze)進(jin)入實施階段(duan)。今(jin)年(nian)兩(liang)會開(kai)始，網(wang)約車(che)話(hua)題也吸引(yin)著不(bu)少代(dai)(dai)表委員(yuan)的關注。有代(dai)(dai)表建議，地(di)方(fang)細(xi)(xi)則(ze)(ze)實行一段(duan)時間(jian)后，主管(guan)部門應在地(di)方(fang)實踐的基礎上(shang)，吸取優秀經(jing)驗，將來制定(ding)出更好的網(wang)約車(che)管(guan)理的頂層設計。

　　“青(qing)島市在2月6日(ri)開始受理(li)網(wang)約車運輸證申(shen)報，我在當天(tian)第一(yi)(yi)個到行政審批(pi)大廳遞(di)交了材料(liao)。”青(qing)島大通人(ren)力(li)資源(yuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)（下稱“大通公(gong)司(si)”）一(yi)(yi)名(ming)負(fu)責人(ren)告訴記者。

　　2月27日，大通(tong)公司首批(pi)36輛(liang)車拿到了青島市道路(lu)運(yun)輸管(guan)理局(ju)發放的(de)網(wang)約車運(yun)輸證，這也是(shi)山東省(sheng)發出(chu)的(de)首批(pi)網(wang)約車運(yun)輸證。上述(shu)負責人介(jie)紹，大通(tong)公司是(shi)滴滴出(chu)行的(de)合作(zuo)方(fang)。

　　從2016年底開(kai)始，全(quan)國數十個(ge)城(cheng)市陸續出臺(tai)網約車(che)(che)地(di)方細(xi)則。如(ru)今，隨著司機參加考試、車(che)(che)輛發證、平(ping)臺(tai)公司注冊(ce)發證的進行，各地(di)網約車(che)(che)細(xi)則進入實施階段。

　　今(jin)年兩會開始，網(wang)約車話(hua)題也(ye)吸引著不少代表委員(yuan)的關注。全國人大代表、清華大學(xue)政(zheng)治經濟學(xue)研究中心主任(ren)蔡繼明(ming)，全國政(zheng)協委員(yuan)、四川鼎立律(lv)師(shi)事務(wu)所律(lv)師(shi)施杰擬提(ti)交(jiao)建議和(he)提(ti)案(an)，降低網(wang)約車車輛和(he)司機的準入門檻(jian)。農工黨中央擬提(ti)交(jiao)提(ti)案(an)，建議叫停各地對網(wang)約車的歧視(shi)性(xing)規定(ding)。

　　由于地方(fang)政策往往具有(you)穩(wen)定性，尋求(qiu)改進路徑或更現實。“地方(fang)細則實行(xing)一段(duan)時間后，主管部門(men)應該在地方(fang)實踐的基礎上(shang)，吸取優秀經驗，將來制定出(chu)更好的網約車管理的頂層(ceng)設(she)計。”蔡(cai)繼明說(shuo)。

　　“三證”辦理進行中

　　“監管部(bu)門(men)的(de)審核還(huan)是很嚴格的(de)，幾(ji)乎是一(yi)輛(liang)一(yi)輛(liang)的(de)核對(dui)，每(mei)臺發(fa)動機(ji)號都要核驗準確，防止不符合標準的(de)車輛(liang)蒙混過關。”大通公司負(fu)責人說。

　　大通公司一共100多輛網約車，首批36輛車全部通過了許可。據21世紀經濟報道了解，在青島市運(yun)營的其他網約車品牌也有車輛拿到(dao)了運(yun)輸證。

　　“一部分網(wang)約(yue)車司(si)機(ji)也參加了有關部門組織的考試，但目前青島市還沒(mei)發出網(wang)約(yue)車司(si)機(ji)資格(ge)證。”上述(shu)負責人說。

　　公開報道稱(cheng)，1月9日(ri)，廣(guang)州(zhou)組織(zhi)了(le)第一場網約車駕(jia)駛員證理論考(kao)(kao)試，19個人(ren)當中只有2個考(kao)(kao)過。11日(ri)上午，廣(guang)州(zhou)又組織(zhi)了(le)首場“路考(kao)(kao)”，19名考(kao)(kao)生有17人(ren)通過。

　　司(si)機獲得資(zi)格(ge)證之前先要經過培訓，各地規(gui)定不一，有的(de)由公司(si)內部組織。

　　大(da)連市(shi)由出租汽車管理處組(zu)織培(pei)訓和考試(shi)，首批網約車駕(jia)駛員(yuan)從業資格(ge)培(pei)訓歷時9天(tian)，共計(ji)72學時。鄭(zheng)州市(shi)2月20日啟(qi)動申領工作，有司(si)機按照鄭(zheng)州市(shi)交(jiao)通(tong)運(yun)輸委(wei)員(yuan)會公布(bu)的網址注冊報名(ming)成功后，系統提(ti)示要到鄭(zheng)州市(shi)平安職業培(pei)訓學校(xiao)報名(ming)培(pei)訓，費用為(wei)1270元(yuan)。

　　除(chu)了(le)車(che)、人(ren)需(xu)有許可資質，網約(yue)(yue)車(che)平臺也需(xu)申請許可。公(gong)開報道(dao)稱，各網約(yue)(yue)車(che)平臺多(duo)以(yi)所在(zai)城市分(fen)公(gong)司為主體申請許可。截至2017年(nian)2月17日(ri)，首(shou)汽(qi)約(yue)(yue)車(che)在(zai)全國設置了(le)43個(ge)分(fen)公(gong)司，神(shen)州專車(che)則設置了(le)27個(ge)分(fen)公(gong)司。

　　蔡(cai)繼(ji)明介紹，部分城市要求(qiu)平臺分別到市、縣(xian)兩(liang)級交通管理(li)部門申(shen)請(qing)許(xu)可(ke)，即(ji)網(wang)約車平臺需要在每(mei)一個縣(xian)里都(dou)成立分公司。這種(zhong)做法(fa)給公司增加了管理(li)運營(ying)成本，將使(shi)網(wang)約車平臺大量的人力消耗在注冊、申(shen)請(qing)工作上。

　　他建議(yi)按照交通(tong)運輸部“兩級工作、一級許可”的(de)原則，由市級管(guan)(guan)理部門(men)統一為網約車平臺發放牌照。如(ru)確需進行(xing)屬地化管(guan)(guan)理，可要求(qiu)平臺公司到縣級管(guan)(guan)理機構(gou)備(bei)案，從而(er)減少多層審批帶(dai)來(lai)的(de)不必要的(de)麻煩。

　　3月2日，滴滴出行宣布獲得天津市頒發的《網絡預約出租車汽車經營許可證》，一同獲批的還包括申請從事網約車經營具備線上服務能力的認定結果。滴滴出行相關人士介紹，按照交通部等7部委《暫行辦法》，網約車線上服務能力認定可在全國范圍通用，從(cong)而(er)只需辦理(li)一次。

　　科學引導網約車發展

　　部分城市(shi)網約車(che)細則最受詬病之處在(zai)于設置了(le)司機戶籍、車(che)輛軸距和(he)排量等門檻(jian)，被認為(wei)不適應綠色出(chu)行和(he)共享(xiang)經濟(ji)發(fa)展。

　　“交(jiao)通部等7部委(wei)發(fa)布(bu)的《暫行(xing)辦法》為(wei)保障網約車(che)乘車(che)安(an)全(quan)而加大(da)監管(guan)力度，是(shi)十分必(bi)要(yao)的。比如，要(yao)求(qiu)司機具(ju)有(you)3年以上(shang)駕齡；要(yao)求(qiu)司機接受背景調查，包括犯(fan)罪(zui)記(ji)錄(lu)和違章記(ji)錄(lu)；要(yao)求(qiu)車(che)輛(liang)為(wei)7座及(ji)以下乘用車(che)；要(yao)求(qiu)安(an)裝具(ju)有(you)行(xing)駛記(ji)錄(lu)功(gong)能的車(che)輛(liang)衛星定位裝置、應急報(bao)警裝置；要(yao)求(qiu)車(che)輛(liang)技術性能符合運營安(an)全(quan)相關標準(zhun)要(yao)求(qiu)等。”全(quan)國(guo)政(zheng)協委(wei)員(yuan)、四(si)川鼎立(li)律師事務所律師施(shi)杰(jie)說。

　　施杰(jie)告訴21世紀經濟報(bao)道，政(zheng)府(fu)應(ying)當科學引導網約(yue)車發展(zhan)，建議各(ge)類許(xu)可證明(ming)的(de)核(he)發程序盡量從簡(jian)，以便(bian)節約(yue)社會管理(li)成本。

　　“將市場準入許可(ke)更多地讓權給網約(yue)車平臺(tai)，規(gui)范(fan)其登記信(xin)息、審核(he)資質的(de)(de)義務，定期(qi)提交(jiao)所有車輛(liang)的(de)(de)情況，這些數據要在監管部門(men)備案。”他說。

　　蔡(cai)繼明則建議給予非本地戶籍市民(min)同等(deng)的從業(ye)權利，并(bing)降(jiang)低(di)車(che)(che)(che)(che)輛準入(ru)標準。他建議網約車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)齡不(bu)超過8年，燃油車(che)(che)(che)(che)軸距不(bu)小于2600毫米，排量不(bu)小于1.6L/1.4T，車(che)(che)(che)(che)價(jia)不(bu)低(di)于本地出(chu)租車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)型。

　　目前，各地網約車細則正(zheng)處在落實(shi)階(jie)段。蔡繼明建議(yi)，每月定(ding)量疏導一定(ding)比(bi)例的不合(he)資(zi)質(zhi)司機(ji)退出(chu)本地運營(ying)，同(tong)步(bu)調節網約車運力減損和(he)補充(chong)，用2-3年的時間完全實(shi)現地方(fang)新(xin)(xin)政細則的資(zi)質(zhi)要求，避免新(xin)(xin)政出(chu)臺對司機(ji)就業和(he)消費者出(chu)行造成突發(fa)性的巨大沖(chong)擊。

　　2016年12月28日，深圳市(shi)網約車(che)(che)細則公布，對“已在深圳從(cong)事網約車(che)(che)服務的駕(jia)駛(shi)員和車(che)(che)輛”設(she)置了3年過渡期。“地方(fang)細則實(shi)行(xing)一段(duan)時間后，國(guo)務院(yuan)主管部門(men)應該在地方(fang)實(shi)踐的基礎上，吸取優(you)秀經驗(yan)，將來制(zhi)定(ding)出(chu)更好(hao)的網約車(che)(che)管理的頂層設(she)計。”蔡繼明說。