交通部：公路收費期限和標準將重新規定

《收費公路管(guan)理條例》自(zi)2004年11月(yue)1日起(qi)施(shi)行以(yi)來(lai)(lai)，隨(sui)著新問(wen)題的不(bu)斷出(chu)現，對(dui)其進行修訂變得(de)必要和緊迫起(qi)來(lai)(lai)。

8月9日，交通(tong)部連續公(gong)(gong)布4篇對人大建(jian)議(yi)的答(da)復(fu)，全部涉及公(gong)(gong)路收費(fei)政策(ce)。交通(tong)部在答(da)復(fu)中稱，針對人大提出的關于要求完善收費(fei)公(gong)(gong)路政策(ce)的建(jian)議(yi)已(yi)經(jing)收悉。

根據國務院的有關部署，近年來，交通部會(hui)(hui)同(tong)有關部門，深入開(kai)(kai)展(zhan)收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)政(zheng)策評估研究，積極規(gui)范收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)理。一是(shi)逐步有序取(qu)消政(zheng)府還(huan)貸二(er)級(ji)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)收費(fei)(fei)。截至目前，除內蒙古(gu)、甘肅、青海(hai)、寧夏、新疆(jiang)等五省（區）外，其他省份(fen)均(jun)已(yi)全(quan)面取(qu)消政(zheng)府還(huan)貸二(er)級(ji)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)收費(fei)(fei)。二(er)是(shi)大力開(kai)(kai)展(zhan)收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)專(zhuan)項清理整頓，全(quan)部取(qu)締了(le)各(ge)類違規(gui)及(ji)不(bu)合理收費(fei)(fei)。三是(shi)積極開(kai)(kai)展(zhan)《收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)理條(tiao)例》修訂(ding)工作。經過深入調研并(bing)(bing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)征求社會(hui)(hui)意(yi)見，目前已(yi)經形成(cheng)修訂(ding)方(fang)案，并(bing)(bing)按規(gui)定(ding)程序上報。

不過，大部分人關(guan)心的恐怕還(huan)是：《收費公路管理(li)條例(li)》修訂(ding)后，過路費究竟是會增加還(huan)是減(jian)少？

對此，北京(jing)交通大學教(jiao)授(shou)趙堅(jian)告(gao)訴《每日經濟新聞》記者，從總體來看，文(wen)件修(xiu)訂后對個人出行不會有(you)太多影(ying)響，巨大的道路(lu)(lu)建設債務(wu)壓力(li)很難讓收費公(gong)路(lu)(lu)降低收費標準；個別債務(wu)狀況好些的地區，其收費標準可能(neng)會有(you)所降低。

交通部連發四文答人大問

每次(ci)回家，在外工(gong)作(zuo)的(de)張明都要費一(yi)番思量：開(kai)車(che)還是坐火車(che)？

張(zhang)明在離家(jia)近(jin)300公(gong)里(li)的合肥(fei)上班，開車回家(jia)一(yi)趟大概(gai)3個小時(shi)(shi)，坐(zuo)火車大概(gai)4個小時(shi)(shi)。但是，自(zi)駕的話需(xu)要(yao)近(jin)120元的高速公(gong)路(lu)通行費，火車的票價(jia)則(ze)僅為其四分之一(yi)左右。張(zhang)明告訴(su)《每日(ri)經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者(zhe)，平時(shi)(shi)回老家(jia)多(duo)數時(shi)(shi)候是坐(zuo)火車，重大節假日(ri)一(yi)般(ban)會(hui)選擇開車，但屆(jie)時(shi)(shi)路(lu)上又會(hui)比較(jiao)堵(du)。

實際上，近年(nian)來(lai)，關于公路收費的討論(lun)從未斷絕。

數據顯(xian)示，截(jie)至2015年(nian)底，全(quan)國公(gong)(gong)(gong)路(lu)總(zong)里(li)程達(da)(da)到457.7萬(wan)公(gong)(gong)(gong)里(li)，是1984年(nian)的4.9倍(bei)。其(qi)中，高速公(gong)(gong)(gong)路(lu)從無(wu)到有，達(da)(da)到12.4萬(wan)公(gong)(gong)(gong)里(li)，里(li)程規(gui)模居(ju)世界第一；一級公(gong)(gong)(gong)路(lu)達(da)(da)到9.1萬(wan)公(gong)(gong)(gong)里(li)，二級公(gong)(gong)(gong)路(lu)達(da)(da)到36萬(wan)公(gong)(gong)(gong)里(li)，分別是1984年(nian)的277.3倍(bei)和19.3倍(bei)。

毫無疑問，1984年國務院出臺(tai)的(de)“貸款修路(lu)(lu)，收(shou)費還(huan)貸”的(de)收(shou)費公路(lu)(lu)政策，為(wei)公路(lu)(lu)基礎設(she)施建設(she)快速發(fa)展提供了有力的(de)保障。但是，隨著社會經濟的(de)發(fa)展，收(shou)費公路(lu)(lu)范圍(wei)、收(shou)費期限、收(shou)費標準、費用減(jian)免(mian)等問題(ti)逐(zhu)漸(jian)引起(qi)了一些(xie)爭(zheng)議。

此次交通部(bu)回復人大的4篇建議(yi)中，無(wu)一例外地都涉及這個問題。

針對人大“調整優(you)(you)惠(hui)對象和(he)(he)調整優(you)(you)惠(hui)時段”的建(jian)議。交(jiao)通(tong)部回復(fu)稱(cheng)，這關系收費公路(lu)投資者、債權(quan)(quan)人和(he)(he)經營者的合法(fa)權(quan)(quan)益(yi)，比較(jiao)敏感，應(ying)當廣泛征(zheng)求社會(hui)意(yi)(yi)見(jian)，通(tong)過法(fa)律法(fa)規(gui)予以規(gui)范。目前，交(jiao)通(tong)部正在配合國務院法(fa)制辦對《收費公路(lu)管理條例》進行(xing)修(xiu)訂(ding)，擬對收費公路(lu)范圍、期限、標準及減免等(deng)事(shi)項重新作(zuo)出統(tong)一規(gui)定(ding)。同時，交(jiao)通(tong)部也在對重大節假日小(xiao)型客車免費通(tong)行(xing)政策的實施情況進行(xing)總結和(he)(he)評估，將綜合考慮(lv)各方意(yi)(yi)見(jian)，進一步研(yan)究完善有關政策措施。

此外，人大建(jian)議，將(jiang)特種養殖(zhi)鮮活農產(chan)品(pin)(12.350,-0.14,-1.12%)（梅花鹿、竹鼠等）列(lie)入公(gong)路(lu)(lu)運輸“綠(lv)色通道(dao)”。對此，交通部(bu)回復稱，從收費公(gong)路(lu)(lu)當前嚴重(zhong)收不抵支的實際情況看，尚不具備條件。待《收費公(gong)路(lu)(lu)管理條例》修訂工(gong)作(zuo)取得突破后，將(jiang)在法(fa)律法(fa)規框架下(xia)會同(tong)有關部(bu)門認真(zhen)研究(jiu)綠(lv)色通道(dao)減免范圍問題，同(tong)時考慮收費公(gong)路(lu)(lu)投資者合法(fa)權(quan)益補(bu)償(chang)問題。

針對人大(da)“政(zheng)府提前終止(zhi)特許(xu)經(jing)營合同、實施通(tong)(tong)行費(fei)減免的(de)政(zheng)策(ce)支持”建議，交通(tong)(tong)部認為(wei)，各地(di)在實際工作中基本能夠(gou)根(gen)據城市(shi)發(fa)展調(diao)整(zheng)高速公(gong)路收費(fei)，不(bu)斷優化收費(fei)公(gong)路設置，方便車輛通(tong)(tong)行。

此外，交通部透露(lu)，在《收(shou)費(fei)公路管理條例》修訂方案中，對“對一級(ji)公路連(lian)續里程50公里以上(shang)和長度1000米(mi)以上(shang)的獨立橋梁、隧道以收(shou)費(fei)公路模式實施建(jian)設”已(yi)有充分考慮。

“到期不再收費”條款或修改

一(yi)直縈繞在很(hen)多人心頭(tou)的(de)一(yi)個問題是：收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)路標準會不(bu)會降，何(he)時停止收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)？按照現行的(de)《收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)路管(guan)理(li)條例》，政(zheng)府還(huan)(huan)貸公(gong)(gong)(gong)路的(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)期(qi)限(xian)(xian)，最(zui)(zui)長(chang)(chang)不(bu)得(de)超過(guo)(guo)(guo)15年(nian)(nian)。國(guo)家(jia)確定(ding)的(de)中西部省、自治區(qu)、直轄市的(de)政(zheng)府還(huan)(huan)貸公(gong)(gong)(gong)路收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)期(qi)限(xian)(xian)，最(zui)(zui)長(chang)(chang)不(bu)得(de)超過(guo)(guo)(guo)20年(nian)(nian)。經營性(xing)公(gong)(gong)(gong)路的(de)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)期(qi)限(xian)(xian)，最(zui)(zui)長(chang)(chang)不(bu)得(de)超過(guo)(guo)(guo)25年(nian)(nian)。國(guo)家(jia)確定(ding)的(de)中西部省、自治區(qu)、直轄市的(de)經營性(xing)公(gong)(gong)(gong)路收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)期(qi)限(xian)(xian)，最(zui)(zui)長(chang)(chang)不(bu)得(de)超過(guo)(guo)(guo)30年(nian)(nian)。

從1984年國務院(yuan)出臺(tai)“貸款(kuan)修(xiu)路，收(shou)費還貸”的(de)收(shou)費公(gong)路政策(ce)至(zhi)2014年剛好30年。這(zhe)也意(yi)味(wei)著(zhu)，將(jiang)陸續會有收(shou)費公(gong)路收(shou)費期限到(dao)期。但是，收(shou)費期限到(dao)期并非意(yi)味(wei)著(zhu)“免費午餐”時代的(de)到(dao)來。

比如，2015年底，山東省(sheng)有15條政府(fu)還貸的高(gao)速公路(lu)收費期限到(dao)期。對(dui)此，山東省(sheng)政府(fu)要求，該(gai)省(sheng)通車及在建(jian)的政府(fu)還貸高(gao)速公路(lu)繼續(xu)實行(xing)統(tong)貸統(tong)還和收費管理(li)，待國(guo)家出臺新政策后按(an)相關(guan)規定執行(xing)。這意味著，15年收費期限到(dao)期的15條政府(fu)還貸高(gao)速公路(lu)將繼續(xu)收費。

山(shan)東省(sheng)的做(zuo)法并非沒(mei)有依據(ju)。2015年7月，交(jiao)通(tong)部舉辦專題新聞發布會，介(jie)紹了(le)向(xiang)社會公開征求意見的《收費(fei)公路管理條例》（修訂稿）相(xiang)關(guan)內容。

交通部(bu)法(fa)制司副司長魏東(dong)介(jie)紹(shao)，根據修訂稿內容(rong)，政府收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)中(zhong)的高(gao)速公(gong)路(lu)實行統(tong)借統(tong)還(huan)，不再規定具體的收(shou)費(fei)期限(xian)，按照用(yong)收(shou)費(fei)償還(huan)債(zhai)(zhai)務的原則，以該路(lu)網實際償債(zhai)(zhai)期為準確定收(shou)費(fei)期限(xian)。特許(xu)經營(ying)(ying)公(gong)路(lu)中(zhong)的高(gao)速公(gong)路(lu)的經營(ying)(ying)期限(xian)一般不得超過30年(nian)(nian)，對(dui)于投資(zi)(zi)規模(mo)大、回報周期長的高(gao)速公(gong)路(lu)，可(ke)以約定超過30年(nian)(nian)的特許(xu)經營(ying)(ying)期限(xian)。同(tong)時，對(dui)為高(gao)速公(gong)路(lu)或(huo)者提供高(gao)速公(gong)路(lu)通行能(neng)力(li)增加(jia)了政府債(zhai)(zhai)務或(huo)社會投資(zi)(zi)的改擴建(jian)工程，可(ke)重(zhong)新核定償債(zhai)(zhai)期限(xian)或(huo)經營(ying)(ying)期限(xian)。

這也(ye)意(yi)味著，中國的高(gao)速公路(lu)收(shou)費將長(chang)期(qi)存在。對此，趙堅(jian)表示，收(shou)費公路(lu)肯(ken)定(ding)還會繼續收(shou)費，新政策可能會把原(yuan)文(wen)件中“到期(qi)不再收(shou)費”的說法作一定(ding)修(xiu)改。

個別地區收費標準先降

事物總有其兩面(mian)性，“坐地收(shou)錢”看似風光(guang)，但(dan)收(shou)費公路的(de)日子(zi)其實也并不好過。

交通部發布的《2014年全(quan)國(guo)收(shou)費公(gong)路(lu)統計公(gong)報》顯示，2014年，全(quan)國(guo)收(shou)費公(gong)路(lu)收(shou)支(zhi)缺口(kou)為1571.1億元(yuan)(yuan)。其中(zhong)，高速公(gong)路(lu)收(shou)支(zhi)缺口(kou)1359.6億元(yuan)(yuan)，一級公(gong)路(lu)收(shou)支(zhi)缺口(kou)170.8億元(yuan)(yuan)，二(er)級公(gong)路(lu)收(shou)支(zhi)缺口(kou)24.9億元(yuan)(yuan)，獨立橋梁(liang)隧道收(shou)支(zhi)缺口(kou)15.8億元(yuan)(yuan)。

一位(wei)地方(fang)高(gao)速公路管(guan)理人員此前告訴(su)《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者，我國高(gao)速公路主要(yao)有(you)兩類，一類是(shi)政府(fu)還(huan)(huan)貸公路，一類是(shi)經(jing)營性(xing)公路，政府(fu)還(huan)(huan)貸高(gao)速公路基本上都在虧(kui)錢，只有(you)民間資(zi)本投資(zi)的經(jing)營性(xing)高(gao)速公路在賺錢。

上述高速公路管理人員進一步解釋道(dao)，民間資(zi)本投資(zi)的高速公路之所以賺錢，主要在于其(qi)愿(yuan)意投資(zi)建(jian)設(she)的公路一般(ban)都位(wei)于車(che)流(liu)量大(da)的平原(yuan)地區。即便是(shi)執(zhi)行(xing)重大(da)節假日小型客車(che)免(mian)費通行(xing)政策，政府也會在稅(shui)收等方面給予行(xing)政補償。而車(che)流(liu)量少(shao)、建(jian)設(she)成(cheng)本高的山區高速公路則只能(neng)靠政府投資(zi)。

不過，即使個別路段有(you)盈(ying)利，也(ye)難改變我(wo)國(guo)(guo)公(gong)路經(jing)營的(de)整體狀況。趙堅表示，不僅收(shou)支存在缺口，全(quan)國(guo)(guo)收(shou)費公(gong)路還有(you)近4萬億元的(de)債務，且還需要為新建路段籌錢。以此來(lai)看，降低收(shou)費公(gong)路的(de)收(shou)費標準，其難度(du)會比(bi)較大。

值得注意(yi)的(de)是，從(cong)今年(nian)6月1日起，湖北省高(gao)速公(gong)路(lu)通行費(fei)收(shou)費(fei)標(biao)準總體降低(di)了10%左右(you)。這也(ye)被認為(wei)(wei)是高(gao)速公(gong)路(lu)收(shou)費(fei)標(biao)準降低(di)的(de)一(yi)個(ge)信號。對此，趙堅認為(wei)(wei)，未來債(zhai)務狀況(kuang)比較好的(de)個(ge)別地區可能會率(lv)先嘗(chang)試降低(di)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)的(de)收(shou)費(fei)標(biao)準，比如一(yi)些車流(liu)量較大(da)的(de)平(ping)原地區，但不(bu)太可能出(chu)現(xian)全(quan)國性的(de)普降。