大事件！ 2016貨車列車要來了!

在2016中國貨運與(yu)物流(liu)行(xing)業趨(qu)勢論壇上，交通(tong)運輸(shu)(shu)部運輸(shu)(shu)服(fu)務司貨運與(yu)物流(liu)管理處(chu)處(chu)長 戰榆(yu)林為大家帶來了2015年(nian)交通(tong)運輸(shu)(shu)部貨運與(yu)物流(liu)工作(zuo)回顧及2016年(nian)工作(zuo)打算報告。

　　一、2015年工作回顧

　　（一）貨運車型標準化工作

　　從(cong)道路貨運(yun)來(lai)講，是(shi)由基(ji)礎設(she)(she)施、運(yun)輸(shu)(shu)裝備(bei)、運(yun)輸(shu)(shu)組(zu)織三部分組(zu)成。在基(ji)礎設(she)(she)施方(fang)面(mian)(mian)，高速公路四(si)通(tong)八達，基(ji)本上可(ke)以(yi)滿(man)足貨運(yun)行(xing)業的(de)(de)(de)需(xu)要。從(cong)運(yun)輸(shu)(shu)組(zu)織方(fang)面(mian)(mian)，通(tong)過甩掛運(yun)輸(shu)(shu)的(de)(de)(de)發展，通(tong)過貨運(yun)平臺、無車承運(yun)人等新模式的(de)(de)(de)探索，還有很(hen)多工作可(ke)以(yi)創新。但(dan)是(shi)在運(yun)輸(shu)(shu)裝備(bei)方(fang)面(mian)(mian)，遇到的(de)(de)(de)瓶頸問題非常突出，所(suo)以(yi)交通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)部也在重(zhong)點抓這一(yi)塊。例如，近期(qi)關于降低(di)污染物排放的(de)(de)(de)問題就涉及到運(yun)輸(shu)(shu)裝備(bei)的(de)(de)(de)提(ti)檔(dang)升級。2015年，關于車型標準化開(kai)展的(de)(de)(de)重(zhong)點工作如下：

　　1.以解(jie)決(jue)貨運行(xing)業突(tu)出(chu)矛盾和問題為導向，開展調研(yan)。

　　就BG1589標準的(de)(de)修訂、17.5米低平板(ban)半掛車(che)和超長廂式車(che)等方(fang)面廣泛(fan)聽取(qu)各方(fang)意(yi)見(jian)，組織制訂治理工作方(fang)案。同時通過(guo)翻譯美國的(de)(de)《司機安全規程》，探討如何把美國成功的(de)(de)經(jing)驗和做法引進(jin)國內(nei)(nei)，最終的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是使國內(nei)(nei)優(you)秀(xiu)的(de)(de)企業得到(dao)更好的(de)(de)發展，使差(cha)的(de)(de)企業處處受限。

　　2.梳(shu)理“十三(san)五”時期工作思路。

　　一(yi)是重點對車(che)輛運(yun)輸(shu)車(che)、17.5米低(di)平(ping)板半(ban)掛車(che)和超長(chang)廂式車(che)、常壓液體危險貨物(wu)罐車(che)等三種車(che)型進(jin)行(xing)標(biao)準化(hua)治理。二是疏堵結合，嚴把增量、擠壓存量，保證行(xing)業平(ping)穩過渡(du)。三是全國一(yi)盤棋，部門齊抓共管，避(bi)免各(ge)地出臺(tai)各(ge)自為政的(de)措施，使(shi)得企業能夠(gou)切實提(ti)升效率。四(si)是標(biao)準引領，推廣新車(che)型使(shi)用。五(wu)是優化(hua)組織，促進(jin)多式聯(lian)運(yun)發展，把公路運(yun)輸(shu)承擔(dan)的(de)運(yun)輸(shu)任務轉(zhuan)移(yi)到(dao)其(qi)他運(yun)輸(shu)方式中去。

　　3.修訂(ding)《道路運輸車輛技(ji)術管(guan)理規定》。

　　一(yi)是(shi)改革車輛二級(ji)維(wei)護強制保(bao)養制度。原來(lai)都(dou)是(shi)由行(xing)政(zheng)部門進行(xing)強制，年度審核時要看保(bao)養單。現在車輛本(ben)身的技(ji)術水(shui)平提高了(le)，企(qi)業對車輛的使(shi)用強度不一(yi)樣，政(zheng)府部門不再做強制要求，由企(qi)業自行(xing)承擔，這給企(qi)業的運營組織(zhi)，包(bao)括降(jiang)低企(qi)業運營成本(ben)，都(dou)會帶來(lai)更(geng)大的幫助(zhu)。二是(shi)對半掛車的綜合性(xing)能(neng)檢(jian)測(ce)。為(wei)了(le)推(tui)動甩掛運輸(shu)，半掛車不再要求進行(xing)綜合性(xing)能(neng)檢(jian)測(ce)，只要有(you)公安部門的安全技(ji)術檢(jian)驗(yan)，就可(ke)以作(zuo)為(wei)配發(fa)證件資質的依據，這使(shi)半掛車在運輸(shu)方面能(neng)夠更(geng)好地發(fa)揮作(zuo)用。

　　（二）貨運與物流發展有關工作

　　1.在中物(wu)聯(lian)(lian)公(gong)路(lu)貨運(yun)(yun)分(fen)會(hui)(hui)成立以(yi)來，交通(tong)部加強了與(yu)中物(wu)聯(lian)(lian)的(de)(de)(de)緊密合作(zuo)(zuo)。2015年(nian)(nian)6月，交通(tong)運(yun)(yun)輸部指(zhi)導召開“以(yi)移(yi)動互聯(lian)(lian)網引(yin)(yin)領(ling)貨運(yun)(yun)物(wu)流(liu)(liu)業轉型(xing)升(sheng)級(ji)發展(zhan)論壇暨(ji)2015年(nian)(nian)全國貨運(yun)(yun)與(yu)物(wu)流(liu)(liu)工作(zuo)(zuo)座談會(hui)(hui)”，為進一步貫徹(che)落實國務院《物(wu)流(liu)(liu)業發展(zhan)中長期規劃(hua)（2014-2020年(nian)(nian)）》，深刻把握在新常態下，貨運(yun)(yun)行(xing)業以(yi)移(yi)動互聯(lian)(lian)網引(yin)(yin)領(ling)行(xing)業的(de)(de)(de)發展(zhan)。在會(hui)(hui)上，劉小(xiao)明(ming)黨組成員作(zuo)(zuo)了適應新常態，加快(kuai)促(cu)進道路(lu)物(wu)流(liu)(liu)業轉型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)(de)(de)主題演講。會(hui)(hui)上還發起關愛(ai)卡車司機倡議活動，提出7個方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)倡議。還有(you)對卡車司機從業狀況(kuang)的(de)(de)(de)調查(cha)，發布公(gong)路(lu)貨運(yun)(yun)效率指(zhi)數，關愛(ai)卡車司機需要全社(she)會(hui)(hui)各方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)力量參與(yu)。

　　2.在從(cong)業(ye)人員方(fang)面，交通(tong)運輸(shu)部(bu)近期下發指導(dao)文件，開展交通(tong)運輸(shu)從(cong)業(ye)人員素質提升(sheng)工程(cheng)。

　　3.確(que)定第四批30個公路(lu)甩掛運(yun)輸主題性試點(dian)(dian)項目。這些試點(dian)(dian)項目主要方向在于聯運(yun)的(de)(de)模(mo)式、區(qu)域(yu)之間的(de)(de)甩掛和干(gan)支銜接的(de)(de)甩掛。

　　4.積極(ji)推(tui)動無車(che)承運人(ren)發展(zhan)。通(tong)過調(diao)研，積極(ji)推(tui)動無車(che)承運人(ren)政(zheng)策。按照國務(wu)院辦公廳(ting)《關于推(tui)進線(xian)上線(xian)下互動加快商貿流通(tong)創新(xin)發展(zhan)轉(zhuan)型升(sheng)級的意(yi)見》，對(dui)企業進行(xing)調(diao)研，對(dui)稅收政(zheng)策的建(jian)議認真研究；對(dui)企業稅后的變化進行(xing)測算；目前已起草了關于無車(che)承運人(ren)試點(dian)的工(gong)作方案(an)。

　　5.總結道路(lu)運輸價(jia)格(ge)與(yu)成本(ben)監測(ce)試點(dian)工作，發布(bu)道路(lu)貨運價(jia)格(ge)指數(shu)（CFI）。

　　6.推(tui)動農(nong)村(cun)物流健(jian)(jian)康發展(zhan)(zhan)。聯合(he)農(nong)業部、供銷總社、國家郵政局等三部門印發了《關于(yu)協同(tong)推(tui)進農(nong)村(cun)物流健(jian)(jian)康發展(zhan)(zhan)加快服務農(nong)業現代(dai)化(hua)的若(ruo)干意(yi)見》。

　　二、2016年工作安排

　　（一）開展車輛運輸車治理工作。

　　目前，全(quan)國(guo)擁(yong)有(you)貨運(yun)車(che)輛1453萬輛，絕大多數(shu)都是(shi)3.5噸以(yi)下的小型(xing)車(che)，但是(shi)干線運(yun)輸的主力是(shi)12噸以(yi)上(shang)的貨運(yun)車(che)輛，這是(shi)治理的重點，這類車(che)輛使(shi)用強度高，運(yun)營距離(li)長(chang)，安(an)全(quan)風(feng)險高。這里借鑒(jian)了歐洲(zhou)和(he)美國(guo)的經驗(yan)，美國(guo)是(shi)在12噸以(yi)上(shang)作為重點的管理對象，歐洲(zhou)在3.5噸以(yi)上(shang)，澳大利亞在12噸以(yi)上(shang)。

　　（二）做好GB1589標準宣貫實施。

　　目前(qian)標(biao)準很(hen)明確(que)，但在實際執行中，由于了解和(he)把(ba)握不到位，會產生很(hen)多的(de)(de)糾紛(fen)，影(ying)響(xiang)到執法部門間的(de)(de)聯系，也影(ying)響(xiang)企(qi)業的(de)(de)運營，需(xu)要通過(guo)新(xin)GB1589標(biao)準的(de)(de)宣貫實施解決這方面的(de)(de)問題。關于該標(biao)準，需(xu)關注幾個重要變化(hua)：

　　第一是車(che)寬由2.5米(mi)修(xiu)訂(ding)為(wei)2.55米(mi)，多的(de)(de)0.05米(mi)實際上(shang)是使托(tuo)盤運輸成為(wei)可能，國標托(tuo)盤是1.2×1米(mi)，2.4米(mi)的(de)(de)內徑再加上(shang)邊緣的(de)(de)空隙，2.55米(mi)是比較合適的(de)(de)。第二是增加了中(zhong)置軸掛(gua)車(che)，這對(dui)于中(zhong)置軸甩掛(gua)車(che)的(de)(de)運用是里程碑式的(de)(de)改(gai)變(bian)。第三(san)是半掛(gua)車(che)車(che)長限值統(tong)一為(wei)13.75米(mi)，按(an)照2004版(ban)的(de)(de)GB1589標準,現在在高等(deng)級公路上(shang)有(you)14.6米(mi)的(de)(de)車(che)，其他的(de)(de)車(che)都是13米(mi)，還有(you)一些非(fei)標車(che)型(xing)。

　　（三）開展模塊化汽車列車試點。

　　目前，模塊化汽車列車在半(ban)掛車上比較普遍，但是在掛車的(de)應用上，還需要(yao)(yao)加(jia)快進程。我們考察了美國、歐(ou)洲(zhou)高效的(de)物流，安全的(de)運輸，都需要(yao)(yao)這些方面的(de)技(ji)術(shu)。以下為最新的(de)貨車列車。

　　這在新舊GB1589標準(zhun)中(zhong)都(dou)是(shi)合規的(de)(de)(de)、正常(chang)的(de)(de)(de)車(che)(che)(che)型，在所有的(de)(de)(de)路上(shang)都(dou)可以運行的(de)(de)(de)車(che)(che)(che)型。這種車(che)(che)(che)型體現了輕(qing)量化的(de)(de)(de)理念，很多(duo)企業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)快遞企業(ye)對該車(che)(che)(che)型很感興趣，某些300-500公(gong)里運輸作業(ye)也需要這樣的(de)(de)(de)車(che)(che)(che)型。今年將推出這樣的(de)(de)(de)車(che)(che)(che)型，讓貨(huo)運企業(ye)能夠應用更(geng)好的(de)(de)(de)裝備。

　　我們在推出合標車(che)(che)型(xing)(xing)的(de)(de)同(tong)時，還要(yao)治理非(fei)標車(che)(che)型(xing)(xing)。按照(zhao)規定17.5米的(de)(de)半掛車(che)(che)應該(gai)是(shi)(shi)運(yun)(yun)輸(shu)大(da)件(jian)的(de)(de)，不(bu)能夠運(yun)(yun)普(pu)(pu)貨。目(mu)前，其在行業里使用(yong)得非(fei)常的(de)(de)普(pu)(pu)遍，是(shi)(shi)干線普(pu)(pu)貨運(yun)(yun)輸(shu)的(de)(de)主力(li)車(che)(che)型(xing)(xing)。但是(shi)(shi)第(di)一該(gai)車(che)(che)型(xing)(xing)擾亂了市場(chang)秩序(xu)，使得許多合法的(de)(de)車(che)(che)型(xing)(xing)沒有生存的(de)(de)空(kong)間。第(di)二這些車(che)(che)型(xing)(xing)非(fei)常不(bu)安(an)全，司機通過后(hou)視鏡經(jing)常看(kan)不(bu)到后(hou)面車(che)(che)廂。第(di)三(san)是(shi)(shi)車(che)(che)輛后(hou)面的(de)(de)制(zhi)動(dong)輪經(jing)常出現問題。當然這個(ge)車(che)(che)型(xing)(xing)的(de)(de)使用(yong)在家電行業是(shi)(shi)非(fei)常普(pu)(pu)遍的(de)(de)，特(te)別是(shi)(shi)洗衣機和冰箱的(de)(de)運(yun)(yun)輸(shu)。因此需要(yao)和生產企業商量(liang)，尋找比(bi)較好的(de)(de)替代品，在大(da)家基本滿意的(de)(de)情況下確定應用(yong)。

　　（四）印發《關于開展道路貨運無車承運人試點工作的通知》，組織開展(zhan)試點工作，主(zhu)要是在稅收(shou)方面，跟有關部門(men)做好銜接(jie)，積極(ji)穩妥的推廣這個工作。

　　（五）起草(cao)關于推進(jin)道路(lu)貨運市場監管(guan)(guan)模式改革的(de)指導意(yi)見，完(wan)善行業治理(li)體系、提(ti)升行業治理(li)能(neng)力。《道路(lu)運輸(shu)條例》是道路(lu)貨運最高(gao)的(de)法(fa)規(gui)，2004年發(fa)布實施以來，由于制(zhi)定的(de)背景(jing)和現在的(de)時間(jian)間(jian)隔較長，與現有的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)有些部(bu)分不適應，因此(ci)要(yao)對(dui)(dui)其進(jin)行調研，提(ti)出修(xiu)改方案和意(yi)見。監管(guan)(guan)部(bu)門要(yao)對(dui)(dui)貨運車(che)輛(liang)進(jin)行辦(ban)證、檢(jian)測(ce)、許可(ke)、配發(fa)證件。對(dui)(dui)風險高(gao)、使用強(qiang)度高(gao)的(de)車(che)型進(jin)行重(zhong)點管(guan)(guan)理(li)。利用信息系統，挑出差的(de)企(qi)(qi)(qi)業、經常違規(gui)的(de)企(qi)(qi)(qi)業，對(dui)(dui)其采取懲戒措(cuo)施。企(qi)(qi)(qi)業信息公布在政府部(bu)門的(de)網站上，使得企(qi)(qi)(qi)業在參與貨主(zhu)招投標的(de)時候，能(neng)夠對(dui)(dui)其有所了解。

　　（六）研究貨運物流領域反恐安全有關工作，落實國家政策，保證貨運行業的效率和安全。

　　（七）研究貨運行業有關保險問題。在降低安全風險方面，發揮好事前風險防范作用。

　　總之一(yi)句話，我們是一(yi)家人，辦的是一(yi)件事，要一(yi)條心。希望政府部門(men)、行(xing)業協(xie)會(hui)和行(xing)業企業能夠相(xiang)互(hu)合作，為(wei)(wei)(wei)行(xing)業更(geng)好(hao)的發(fa)展，為(wei)(wei)(wei)行(xing)業更(geng)好(hao)的服(fu)務社會(hui)經濟，為(wei)(wei)(wei)每一(yi)位民眾得到(dao)更(geng)好(hao)的貨運服(fu)務共(gong)同努力(li)。