交通一體化推進 進京證要壽終正寢了？

7月19日(ri)上(shang)午，陰(yin)雨(yu)連綿。家住天津市武清區(qu)的王永(yong)乾起了個大早(zao)(zao)，沒顧得(de)上(shang)洗(xi)漱和早(zao)(zao)飯就匆匆踏進白(bai)色豐田車(che)里，驅車(che)20多公里，來(lai)到了離家最近(jin)的永(yong)樂店辦證處辦理進京(jing)證。由于來(lai)得(de)早(zao)(zao)，永(yong)樂店辦證處的三個辦證窗口前，只有兩(liang)三個人在排(pai)隊(dui)。十幾分鐘后(hou)，王永(yong)乾順(shun)利(li)拿到了進京(jing)證。

　　“我在北(bei)京三環(huan)工(gong)作，家(jia)里有(you)老有(you)小，為(wei)了(le)出行方便，前年就買(mai)了(le)車。但由于一直沒搖(yao)到號，只(zhi)能(neng)給車辦個(ge)河北(bei)牌照(zhao)。”王(wang)永乾(qian)坦言(yan)，按照(zhao)現行規定，外埠(bu)車輛進(jin)入(ru)北(bei)京六環(huan)以內必(bi)須(xu)辦理有(you)效期為(wei)一周的進(jin)京證，否則將處以100元的罰款(kuan)并(bing)扣三分。

　　“太麻(ma)煩了！”王永乾嘆著(zhu)氣說，“每(mei)周都要舟車(che)勞頓(dun)不說，即使辦了證，早(zao)晚高峰還不能(neng)出行，且同北京(jing)牌照(zhao)車(che)一(yi)樣每(mei)周限行一(yi)天，有些時候真想把車(che)給(gei)扔了！”

　　在(zai)北(bei)京(jing)及(ji)周邊城市(shi)，住著很多(duo)像(xiang)王永乾(qian)一(yi)(yi)樣有(you)車(che)(che)沒京(jing)牌(pai)的“上班族(zu)”。自去年4月11日(ri)長期(qi)(qi)進京(jing)證取消(xiao)之后，對他們而言，“辦(ban)證”便成了一(yi)(yi)項辛(xin)苦麻(ma)煩卻每周一(yi)(yi)次的必修課。根據北(bei)京(jing)市(shi)交管(guan)局去年7月公布的數據，北(bei)京(jing)人在(zai)外地買車(che)(che)上牌(pai)的數量(liang)達(da)到1.4萬。位于平谷的夏各莊辦(ban)證處的輔警告訴(su)記者，高峰期(qi)(qi)時排(pai)隊的人要等上一(yi)(yi)個小(xiao)時。

　　不過(guo)，伴隨著最近(jin)京津冀交(jiao)通一體化進程的日益加快，“王永(yong)乾們”的必修(xiu)課(ke)似乎有望結(jie)束。7月16日，交(jiao)通運(yun)輸部綜合(he)規(gui)劃(hua)司副司長張大為在新聞發布會上表示，《京津冀協同發展交(jiao)通一體化規(gui)劃(hua)》（簡稱(cheng)“規(gui)劃(hua)”）已編制完成，將于(yu)近(jin)期印發。

　　張(zhang)大為介紹，深入推進(jin)區(qu)域運輸一體化，交通“一卡通”互聯互通，提高區(qu)域高速公路ETC聯網(wang)收(shou)費車(che)道的覆蓋率，是規劃(hua)的重(zhong)要內容。另據媒(mei)體引述北京市某政府(fu)官(guan)員的消息稱，有關部(bu)門正在(zai)進(jin)行研(yan)究，醞(yun)釀是否需要取消外地車(che)進(jin)京“隔(ge)三差五”辦理進(jin)京證的制(zhi)度(du)。

　　進京(jing)車輛(liang)辦(ban)證通行，是上個世紀70年代特殊背景(jing)下(xia)為維(wei)護首都(dou)穩(wen)定(ding)而遺(yi)留的產物。隨著(zhu)北(bei)京(jing)的私(si)家車越(yue)來越(yue)多，交(jiao)通擁堵和環境污染(ran)越(yue)來越(yue)嚴(yan)重，進京(jing)證的主要目的開始變為控制(zhi)北(bei)京(jing)市(shi)區汽車流量。

　　記(ji)者就“進京(jing)證(zheng)將(jiang)取(qu)消(xiao)”的(de)消(xiao)息(xi)致電北京(jing)市(shi)交通(tong)委及交管局(ju)車管所，雙方(fang)均表示，目前暫(zan)時沒(mei)接到相關通(tong)知(zhi)。但互(hu)聯網上(shang)，關于“進京(jing)證(zheng)是否(fou)該取(qu)消(xiao)”的(de)討論(lun)已是此起彼(bi)伏(fu)。

　　支持(chi)者認為(wei)，縱觀(guan)世界各國(guo)發達(da)城市，沒有(you)需(xu)要辦手續才(cai)能允許(xu)車(che)輛(liang)進(jin)入的(de)案(an)例(li)。城市治(zhi)堵，可以(yi)通(tong)過征收擁堵費、提高停車(che)費等手段進(jin)行調控(kong)。反對(dui)者認為(wei)，如(ru)果沒有(you)了進(jin)京證，北京購車(che)搖號(hao)政策(ce)將(jiang)形同虛設，沒有(you)搖號(hao)資格的(de)人會去注冊一輛(liang)外地號(hao)牌車(che)輛(liang)來使用。很可能導致大量外地號(hao)牌車(che)輛(liang)蜂(feng)擁而至，增加(jia)北京擁堵程度(du)。

　　首都(dou)經(jing)貿大學(xue)城市經(jing)濟與公(gong)共管理學(xue)院(yuan)副教授(shou)王暉在接受采訪時表示，在京津冀交通(tong)一(yi)體化的(de)背(bei)景下，進京證的(de)存(cun)在已(yi)經(jing)有些不(bu)合時宜(yi)了。城市管理最核心的(de)特征之一(yi)就(jiu)是(shi)“權責對等”，公(gong)民既然已(yi)經(jing)向政(zheng)府部門(men)納稅，就(jiu)有自由通(tong)行的(de)權利。

　　王暉認為，由于北京(jing)進京(jing)證的限(xian)制是從不(bu)能(neng)進三環(huan)逐漸(jian)過渡到(dao)不(bu)能(neng)進五環(huan)，如(ru)果取消也應該循序(xu)漸(jian)進，先從六環(huan)以外開(kai)始，看看放(fang)開(kai)后(hou)北京(jing)的承(cheng)載力到(dao)底如(ru)何，再向中心逐漸(jian)放(fang)開(kai)。

　　“解(jie)決(jue)城(cheng)市(shi)擁堵，政府部門應該更多使用‘經濟(ji)杠桿’調節。”汽車(che)(che)評論家鐘師說，“比如，對于(yu)某些景區或某些核心(xin)商(shang)務區只讓公(gong)交車(che)(che)進(jin)入，對私家車(che)(che)進(jin)行限制，或者(zhe)提高停車(che)(che)費，增加用車(che)(che)成本(ben)。”

　　經(jing)(jing)濟學(xue)家郎(lang)咸(xian)平曾(ceng)在《堵車(che)經(jing)(jing)濟學(xue)》的(de)文章中提到過香港(gang)治(zhi)堵的(de)兩(liang)個方法：首(shou)先，城(cheng)市(shi)規劃都是(shi)(shi)以地(di)鐵(tie)為主導，地(di)鐵(tie)開(kai)到哪兒(er)，房子就蓋到哪兒(er)。所以市(shi)民碰到擁堵的(de)時(shi)候(hou)，更(geng)愿意坐地(di)鐵(tie)。其次，把城(cheng)市(shi)中心最(zui)擁堵的(de)地(di)方調節好。匯豐大廈、中銀大廈等地(di)標(biao)建筑(zhu)，并(bing)沒有地(di)下(xia)停車(che)庫。原因就是(shi)(shi)不讓你(ni)停車(che)，鼓(gu)勵乘坐公(gong)共(gong)交(jiao)通。

　　《京(jing)津(jin)冀協(xie)同發展交通一(yi)(yi)體化(hua)規劃》即將全文公(gong)布，有專家(jia)預測，進京(jing)證的(de)取(qu)消可能會率(lv)先(xian)在北京(jing)及周邊城(cheng)市和地區開(kai)放(fang)(fang)。不過這(zhe)又帶來(lai)了新(xin)一(yi)(yi)輪的(de)難題：京(jing)津(jin)冀開(kai)放(fang)(fang)了，山西、河南、山東等附近(jin)省(sheng)份也想放(fang)(fang)開(kai)怎么辦？有的(de)城(cheng)市放(fang)(fang)開(kai)，有的(de)城(cheng)市不放(fang)(fang)開(kai)會不會產生(sheng)新(xin)的(de)不公(gong)平(ping)？這(zhe)對決(jue)策者的(de)智慧帶來(lai)了更大的(de)考驗。