交通先行 京津冀發展規劃或于4月底下發

    吸污車(che)廠家日前從權威人(ren)士處獲悉，《京(jing)津冀協(xie)(xie)同發(fa)展規劃(hua)(hua)》(以下(xia)簡稱《規劃(hua)(hua)》)或于4月底下(xia)發(fa)。據了(le)解，《規劃(hua)(hua)》除了(le)將明確(que)區域整體定(ding)位及三省市定(ding)位以外，還將確(que)定(ding)京(jing)津冀協(xie)(xie)同發(fa)展的近期(qi)(qi)、中期(qi)(qi)、遠期(qi)(qi)目標。

　　根據《規劃(hua)》，到(dao)2017年，非(fei)首(shou)都(dou)核心(xin)功能疏解(jie)要取得明顯進展(zhan)，交(jiao)通(tong)一(yi)體化(hua)、生態環境保護和產業對(dui)接協作三個重點領(ling)域(yu)，要集中力量先行啟動并率先突破(po)。

　　資本市場對此反應靈敏。據(ju)同花順軟件統(tong)計，4月2日，京(jing)津(jin)冀(ji)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)板塊(kuai)整(zheng)體(ti)(ti)上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)2.7%，41家上(shang)(shang)市企(qi)業中(zhong)27家上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)，6家企(qi)業漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)幅超過5%。其中(zhong)，河北宣(xuan)工漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)停，萬方發(fa)展上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)9.35%，冀(ji)東水泥上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)8.6%。隨著《規(gui)劃》出(chu)臺時間日益臨近，京(jing)津(jin)冀(ji)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)板塊(kuai)指數從2月9日的(de)1390點(dian)(dian)漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)至(zhi)4月2日的(de)1977點(dian)(dian)，不到(dao)兩個(ge)月上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)了42%。據(ju)上(shang)(shang)述(shu)權威人(ren)士透露，《規(gui)劃》要求，京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)(qu)域(yu)整(zheng)體(ti)(ti)定位應體(ti)(ti)現該區(qu)(qu)域(yu)在國(guo)家改革大局中(zhong)的(de)戰略地(di)位和突出(chu)作用；必須有利于解(jie)(jie)決北京(jing)“大城(cheng)市病”，疏解(jie)(jie)非首都(dou)核心功能；必須依據(ju)區(qu)(qu)域(yu)的(de)發(fa)展潛力以(yi)及資源和環境的(de)承載能力，立足京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)(qu)位特點(dian)(dian)和發(fa)展基礎，充(chong)分發(fa)揮比較優勢(shi)。通過優化(hua)首都(dou)核心功能，打(da)造(zao)出(chu)以(yi)北京(jing)為核心的(de)世界級城(cheng)市群(qun)以(yi)及現代化(hua)新型首都(dou)圈。

　　從整體定(ding)位(wei)來看，疏(shu)解非(fei)(fei)首(shou)都(dou)核心功(gong)能(neng)(neng)是(shi)京(jing)津(jin)冀協同(tong)發展的(de)重點之一(yi)，這已(yi)廣(guang)泛獲得(de)三地共(gong)識。北(bei)(bei)京(jing)市常務副市長李士祥(xiang)表示，京(jing)津(jin)冀協同(tong)發展為疏(shu)解非(fei)(fei)首(shou)都(dou)功(gong)能(neng)(neng)提供了機遇(yu)。在2014年，全(quan)市常住人口已(yi)經達到2151.6萬人，人口資源矛(mao)盾非(fei)(fei)常突(tu)出(chu)。特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)心城區功(gong)能(neng)(neng)過(guo)度集中(zhong)。疏(shu)解非(fei)(fei)首(shou)都(dou)功(gong)能(neng)(neng)首(shou)先要回答(da)往哪里出(chu)，誰來承接的(de)問(wen)題。從北(bei)(bei)京(jing)的(de)區位(wei)特(te)征看，北(bei)(bei)京(jing)周邊(bian)被河北(bei)(bei)的(de)固安、三河等14個縣(xian)市，以及天(tian)津(jin)的(de)武清等7縣(xian)環繞(rao)。河北(bei)(bei)、天(tian)津(jin)是(shi)承接非(fei)(fei)首(shou)都(dou)核心功(gong)能(neng)(neng)的(de)天(tian)然最佳選擇(ze)。

　　發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)方面(mian)，權威人(ren)(ren)士表示，近期目標(biao)是非(fei)首都核心功(gong)能疏(shu)解(jie)到(dao)2017年(nian)要(yao)(yao)(yao)取得(de)明(ming)顯(xian)進(jin)展(zhan)(zhan)，協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)頂(ding)層(ceng)設計和(he)工(gong)作機制(zhi)要(yao)(yao)(yao)基本(ben)確立。中期目標(biao)的(de)時(shi)(shi)限在(zai)(zai)2020年(nian)，屆時(shi)(shi)北京市的(de)常住人(ren)(ren)口要(yao)(yao)(yao)力爭控制(zhi)在(zai)(zai)2300萬人(ren)(ren)左右，首都存在(zai)(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)；區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)交通網絡要(yao)(yao)(yao)基本(ben)形成(cheng)，生(sheng)態環(huan)境質量(liang)要(yao)(yao)(yao)有效(xiao)(xiao)改(gai)善，產業(ye)聯動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)公(gong)共(gong)服務(wu)共(gong)建(jian)共(gong)享更是要(yao)(yao)(yao)有重大(da)進(jin)展(zhan)(zhan)，協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)有效(xiao)(xiao)運轉，同時(shi)(shi)還要(yao)(yao)(yao)求明(ming)顯(xian)縮小區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距。遠期目標(biao)是，到(dao)2030年(nian)，京津冀區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)一體化格局基本(ben)形成(cheng)，京津冀成(cheng)為(wei)具有較強(qiang)國(guo)際競爭力和(he)影響力的(de)重要(yao)(yao)(yao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)，甚至能夠引領、支撐全國(guo)經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　三(san)步走目標(biao)能否達成，各界(jie)看法不一(yi)。如何克服困難(nan)，決策部門(men)給出的思路(lu)是(shi)，要依靠改革引領，創新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)。有專家表(biao)示，京津(jin)冀作為一(yi)個區(qu)域經濟整體，與世界(jie)其(qi)他著名(ming)經濟區(qu)及我國長三(san)角、珠三(san)角地區(qu)相比，產(chan)業(ye)水(shui)平存在較大差距，自身發(fa)展也面臨(lin)諸多問題(ti)。目前京津(jin)冀協同發(fa)展已上升為國家重大戰略(lve)，而要實現協同發(fa)展，出路(lu)只有一(yi)條，就是(shi)通過協同創新(xin)(xin)來(lai)開辟發(fa)展新(xin)(xin)道路(lu)，開創發(fa)展新(xin)(xin)局面。協同創新(xin)(xin)的本質是(shi)以(yi)實現區(qu)域協同發(fa)展為目標(biao)，以(yi)區(qu)域創新(xin)(xin)要素自由流(liu)動(dong)(dong)為基礎(chu)，通過推動(dong)(dong)要素和(he)結構的“新(xin)(xin)組(zu)合”，突破發(fa)展瓶頸(jing)，釋放發(fa)展潛能，打造(zao)協同發(fa)展的升級版(ban)。

　　據(ju)悉，按照三步走目標，重(zhong)點領域需要加(jia)快推動、率先(xian)(xian)突破，這(zhe)包括交(jiao)(jiao)通(tong)一(yi)體(ti)化、生態(tai)環境(jing)保護和產業對接協(xie)作(zuo)三個方(fang)面(mian)。“尤其是交(jiao)(jiao)通(tong)一(yi)體(ti)化，將作(zuo)為京(jing)津(jin)(jin)冀協(xie)同(tong)(tong)發(fa)展的先(xian)(xian)行(xing)領域。”天(tian)(tian)津(jin)(jin)市市長黃興國(guo)介紹(shao)說，交(jiao)(jiao)通(tong)方(fang)面(mian)，今年天(tian)(tian)津(jin)(jin)市計(ji)劃把從北(bei)京(jing)南(nan)站發(fa)車的高(gao)鐵(tie)(tie)延伸至天(tian)(tian)津(jin)(jin)濱(bin)海新區的一(yi)個商務(wu)區，開(kai)通(tong)天(tian)(tian)津(jin)(jin)到保定的高(gao)鐵(tie)(tie)。此外，北(bei)京(jing)到濱(bin)海新區的第二條高(gao)鐵(tie)(tie)、天(tian)(tian)津(jin)(jin)到石家莊的鐵(tie)(tie)路，目前都(dou)正(zheng)在規劃中(zhong)(zhong)。他還表示(shi)，在京(jing)津(jin)(jin)冀協(xie)同(tong)(tong)發(fa)展中(zhong)(zhong)，天(tian)(tian)津(jin)(jin)市的定位是：全國(guo)先(xian)(xian)進制造研發(fa)基地，國(guo)際航運核心區域，金融創(chuang)新示(shi)范區，改革開(kai)放先(xian)(xian)行(xing)區。

　　生態環境(jing)聯防聯治(zhi)是推動京津冀協同發展的重點任務。河北(bei)省環保廳(ting)廳(ting)長(chang)陳國鷹說，下(xia)一步，河北(bei)省將突(tu)出(chu)科(ke)學治(zhi)霾，突(tu)出(chu)區域環境(jing)協同治(zhi)理。具體措施包(bao)括：聯合其他機構(gou)研(yan)究(jiu)制訂“大(da)氣污(wu)染深度治(zhi)理三年(2015-2017)行動方案”；集(ji)中力(li)量打好控(kong)(kong)煤(mei)攻(gong)堅(jian)戰，聯防聯控(kong)(kong)，實施八大(da)控(kong)(kong)煤(mei)工(gong)程；繼續推進(jin)結構(gou)調整，加快進(jin)度加大(da)力(li)度；組織(zhi)全省環境(jing)保護(hu)大(da)檢(jian)查和(he)利劍斬污(wu)行動；嚴厲(li)懲處環境(jing)違法行為，嚴厲(li)查處環境(jing)監管不作為和(he)亂作為。

　　對于交通(tong)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)、生態環境保護和產業對接(jie)協(xie)作(zuo)，有專家(jia)提醒，還是要注意政(zheng)(zheng)府和市場(chang)(chang)(chang)邊界(jie)的(de)(de)劃分，讓市場(chang)(chang)(chang)主導，政(zheng)(zheng)府引(yin)導。華夏新供(gong)給經濟學(xue)研究(jiu)院院長賈康(kang)(微博)表示，在政(zheng)(zheng)府與市場(chang)(chang)(chang)主體的(de)(de)互動方面，政(zheng)(zheng)府既(ji)不要越(yue)位，也不可缺位，要以高水平的(de)(de)決策抓住(zhu)京津冀(ji)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)的(de)(de)戰略機遇(yu)，真(zhen)正(zheng)按照法治化(hua)(hua)和契約(yue)社會的(de)(de)精神，通(tong)過推行政(zheng)(zheng)府與社會資本合(he)作(zuo)(PPP)機制，吸引(yin)、尋找國際國內(nei)的(de)(de)主體一(yi)(yi)(yi)起來做各種(zhong)各樣的(de)(de)事情，比(bi)如交通(tong)等(deng)基礎設施(shi)、水務、電(dian)氣、垃圾處(chu)理、綠化(hua)(hua)等(deng)，實現(xian)政(zheng)(zheng)府和市場(chang)(chang)(chang)兩只(zhi)手真(zhen)正(zheng)相得益彰地推進京津冀(ji)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)。