柴油車環保裝置成售假重災區 或面臨重罰

一(yi)輛(liang)達(da)標“國(guo)四重(zhong)柴(chai)(chai)”排(pai)放(fang)氮氧化物，相當于約90輛(liang)“國(guo)四汽油轎(jiao)車(che)”，不達(da)標或(huo)(huo)更(geng)差標準(zhun)的重(zhong)柴(chai)(chai)，排(pai)放(fang)約是200倍“國(guo)四汽油轎(jiao)車(che)”。外埠(bu)車(che)輛(liang)排(pai)放(fang)水平相對差，相當一(yi)部分“重(zhong)柴(chai)(chai)”存在假標或(huo)(huo)超(chao)標排(pai)放(fang)。每天(tian)幾萬(wan)至十幾萬(wan)輛(liang)“重(zhong)柴(chai)(chai)”夜間進京或(huo)(huo)過境(jing)(指繞六環(huan))，排(pai)放(fang)要超(chao)全市540萬(wan)輛(liang)車(che)連夜行駛。

　　自主品牌占主導(dao)的重(zhong)(zhong)型柴油車(che)市場，是環(huan)(huan)保裝置(zhi)(zhi)制假(jia)售(shou)假(jia)的“重(zhong)(zhong)災(zai)區(qu)”，監管(guan)存在(zai)新車(che)上(shang)牌把關不嚴、前(qian)置(zhi)(zhi)審查難(nan)度大(da)、后續監管(guan)乏(fa)力等問題(ti)，僅(jin)靠路檢在(zai)末端抽(chou)測、開罰單(dan)，難(nan)改“黑(hei)煙遍(bian)野”的超標現狀，恐(kong)為舍本(ben)逐末之(zhi)“下策”。業(ye)內人士(shi)建議，重(zhong)(zhong)拳“治柴”須釜底抽(chou)薪，重(zhong)(zhong)罰制假(jia)售(shou)假(jia)、環(huan)(huan)保前(qian)置(zhi)(zhi)審查、執法跨省(sheng)聯網。

　　--“攔不(bu)(bu)住、勸不(bu)(bu)返、罰不(bu)(bu)到”的執(zhi)法現狀

　　機(ji)動車是北京(jing)(jing)PM2.5最大排放(fang)源，占(zhan)比31.1%，柴油(you)車排放(fang)的(de)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)、碳氫化(hua)合物(wu)、顆(ke)粒物(wu)，分(fen)別約占(zhan)北京(jing)(jing)市全市機(ji)動車排放(fang)總量(liang)的(de)50%、10%、90%。

　　柴油(you)車尾(wei)氣(qi)“黑(hei)煙”是(shi)直徑僅約PM1的一次(ci)顆粒(li)物(wu)(wu)，作為(wei)化石燃料燃燒產物(wu)(wu)，其表面會吸附多環芳烴、重(zhong)金屬等污染物(wu)(wu)，已被世衛組(zu)織確認為(wei)“致癌(ai)物(wu)(wu)”；尾(wei)氣(qi)中(zhong)的“氮(dan)氧化物(wu)(wu)”，可與(yu)揮發(fa)性(xing)有機物(wu)(wu)經化學反應形成二次(ci)顆粒(li)物(wu)(wu)PM2.5和臭氧污染。

　　北京環保(bao)部門(men)采取“進京口攔(lan)、高速(su)路堵、城環路截(jie)”的“三道防線”監(jian)管(guan)。但因(yin)屬地管(guan)理不到位、部門(men)合(he)作難(nan)(nan)、處(chu)罰流(liu)程繁，現行(xing)執法(fa)流(liu)程既奈何不了超標假車，難(nan)(nan)以(yi)減少排放。

　　在(zai)北(bei)京，今年外埠重(zhong)型貨車的過(guo)境(jing)禁行區擴至六環(不含)內。記(ji)者隨(sui)北(bei)京市機動車排(pai)(pai)放管理中(zhong)心工(gong)作人員于(yu)夜間在(zai)延慶縣境(jing)內康莊進京口(kou)“綜合檢查站(zhan)”調研，大部分(fen)“過(guo)境(jing)繞行”的重(zhong)柴，超標無需儀器檢測，趴在(zai)排(pai)(pai)氣(qi)口(kou)便“一熏一臉黑(hei)”。

　　北(bei)京(jing)新發地農產品批發商場“三(san)農門(men)”入口，享受綠色(se)通道(dao)(指(zhi)“進京(jing)口”不停車(che)直接進京(jing))政(zheng)策的“外(wai)地進京(jing)”柴油車(che)，尾氣超標的約占三(san)成。

　　超標排放的車主多表示(shi)，成天跑(pao)高(gao)速從來(lai)不保養，貼過“綠標”就沒管排放的事兒，反正車檢能(neng)過。進(jin)京(jing)需“綠色環保標志(zhi)”，車主心態反映“標志(zhi)管理”亦存(cun)亂(luan)象。

　　北京市機動車排放管理中心監察科科長陳三忠說，進京入口多次抽檢，一半以上“貼綠標”的連基本發動機硬(ying)件配(pei)置(zhi)都不對，根(gen)本(ben)不是“國三(san)”以上的綠標車。環(huan)保(bao)部2009年下發(fa)環(huan)保(bao)標志(zhi)管理文件，多(duo)省并未真正落實(shi)，各地標志(zhi)顏(yan)色、形狀各異，真假難辨(bian)。

　　罰(fa)單，在許(xu)多外(wai)地車(che)(che)主眼中“根本不算事兒”，因為超排(pai)柴油車(che)(che)“移動源”處罰(fa)流程繁瑣，歷時至少18天，車(che)(che)主需“主動上門”3次，外(wai)埠超標車(che)(che)事后(hou)追繳難(nan)度大(da)，拒繳無約(yue)束。

　　“十輛超標車，七輛罰不到。”陳三忠說，法律規定“在用機動車排放污染物超過規定排放標準的(de)，對機動車(che)所(suo)有(you)者或(huo)者使用者處三百元(yuan)(yuan)以上三千元(yuan)(yuan)以下罰款”，但《行(xing)政處罰法》規定(ding)，個人罰款超50元(yuan)(yuan)、單位超1000元(yuan)(yuan)，就不適用“簡易程序”，無法現場處罰，環境違法信息又無跨省(sheng)聯網(wang)，大部分外地超標(biao)車(che)主將污(wu)染留在北京，運輸賺的(de)錢揣到自己兜里。

　　--“黃標(biao)”充“國(guo)四”上牌(pai)是公開秘(mi)密

　　“移動煙囪”治不好，其根源是前端監管鏈(lian)條斷裂(lie)，車企為低價占領市場份額，而猖狂造(zao)假(jia)掀(xian)起(qi)惡性競爭，導致排(pai)放標準(zhun)無(wu)法落實。

　　重型(xing)柴油車(che)(che)多為自(zi)主品牌，消息人士說，近期召開的業界會(hui)議上，針對愈發嚴(yan)格的環保(bao)標準和監(jian)管(guan)要求，一些車(che)(che)企稱“再嚴(yan)格監(jian)管(guan)，成本太(tai)高就玩兒不(bu)起(qi)了”，而另一派恪守底線的車(che)(che)企表示“都(dou)得嚴(yan)格執行環保(bao)標準，不(bu)然劣幣低價占領市場，我們就扛不(bu)住賣真貨了”。

　　柴(chai)油(you)車(che)升級到“國四”后，氮(dan)氧化物排放(fang)將比(bi)“國三”減(jian)排30%、顆粒物減(jian)排80%，“國二”及以下(xia)的黃(huang)標車(che)排放(fang)跟“國四”不是(shi)一個幾何量級的。但價格(ge)也(ye)通常相(xiang)差幾萬(wan)塊(kuai)。

　　今年4月，天津市環保局、交管局開展的聯合執法中，半小時內抽查了4輛柴油車都是“假國四、真國二”，涉及凱馬、東風、解放、江淮等(deng)自主品牌。3月，環保部在京津冀三地對16家企(qi)業生產的“國三”“國四”柴油車(che)進行環保關(guan)鍵部件核查，合格(ge)率(lv)僅為32%。

　　環保部機動車排污監控(kong)中心副主任丁焰說(shuo)，企(qi)業(ye)送(song)檢(jian)樣車可達“國四”標(biao)(biao)準(zhun)，但(dan)批量(liang)生產連(lian)基(ji)本(ben)配(pei)置都不達標(biao)(biao)，抽查普(pu)遍(bian)現象是標(biao)(biao)明(ming)2014年產的(de)“國四”連(lian)“國二”都達不到。

　　業(ye)內(nei)人士透露，造(zao)假流程是車(che)(che)商(shang)和生產企(qi)業(ye)聯合，首先車(che)(che)商(shang)向廠家預定(ding)“國(guo)三”或“國(guo)二”車(che)(che)，但要求(qiu)有全(quan)套的(de)“國(guo)四(si)(si)(si)”手(shou)續。企(qi)業(ye)根據(ju)特殊訂(ding)單，在生產過程中把“國(guo)三”或“國(guo)二”車(che)(che)的(de)發(fa)動(dong)機號(hao)碼篡改成“國(guo)四(si)(si)(si)”發(fa)動(dong)機型號(hao)，再偽造(zao)“國(guo)四(si)(si)(si)”合格(ge)證。車(che)(che)商(shang)拿著“國(guo)四(si)(si)(si)”合格(ge)證，配合有“國(guo)四(si)(si)(si)”發(fa)動(dong)機型號(hao)的(de)車(che)(che)，就(jiu)可為“國(guo)三”或“國(guo)二”車(che)(che)順(shun)利上牌。

　　“新(xin)車出廠前絕大多數就是(shi)排放(fang)相當于'黃標(biao)車’的假(jia)國三、假(jia)國四(si)重柴，靠(kao)幾百(bai)人力量(liang)末端執(zhi)法是(shi)不現實的。即便是(shi)實現現場'簡易程(cheng)序’處罰，對改善排放(fang)也是(shi)無濟于事。”北京市機動車排放(fang)管(guan)理中心副(fu)主任厲(li)凜(lin)楠(nan)說，跨省車輛環保信息并未聯(lian)網共享，加強屬地管(guan)理，進行異地處罰，短期內尚不具(ju)備條件，因此(ci)“掐住假(jia)車源頭(tou)才是(shi)'蛇打七寸’”。

　　--重拳“治柴”須釜(fu)底抽薪

　　業(ye)內人士呼吁，重拳“治柴”須對源頭(tou)釜底抽薪(xin)，依法重罰送檢樣(yang)車合格、批量(liang)制(zhi)假售假的企業(ye)，執行(xing)環保(bao)配置前置審查、確(que)保(bao)每輛車出廠即落(luo)實國家排放標(biao)準，完(wan)善環保(bao)檢測機構、執法信息跨省聯網等相關監管能力建設。

　　一是重罰制假售假企業。環保部相關部門多是“提前通知抽查”，企業從生產環節準備樣車“送檢”，因此“送檢樣車合格、批量制假嚴重”現象時有發生。北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生建議，須改變生產環節“送檢”為“抽檢”，增加從“銷售環節”直接“抽檢”的車輛檢查，大幅提高抽檢比例，由生產、銷售企業將庫房信息統一報上，采取執法人員不打招呼、直接隨機入庫抽檢，對生產、進口、銷售“假柴油車”的(de)企業依法予以“最高限(xian)重罰(fa)”，向(xiang)社(she)會曝(pu)光。

　　二是強化環保前置審查。業內人士介紹，在全國絕大多數省區市，環保部門發布的“車輛環保配置公告”并不起作用，新車上牌時針對“是否執行環保標準”把關不到位，公安部門僅按照工信部“車輛大公告”上牌(pai)照，沒有“環保(bao)配置零部件(jian)前(qian)置檢查”和“不(bu)定期排放抽測”，不(bu)達標(biao)照賣(mai)不(bu)誤(wu)。

　　北京市擁有(you)全(quan)(quan)(quan)國最(zui)大的機動車環(huan)保(bao)監管(guan)隊伍，是嚴(yan)格執(zhi)行(xing)“前置(zhi)環(huan)保(bao)審查”僅有(you)的城市。就(jiu)全(quan)(quan)(quan)國而(er)言，機動車環(huan)保(bao)監管(guan)隊伍尚未建立(li)，環(huan)保(bao)監管(guan)遠不(bu)到位。路檢執(zhi)法是治理超標排放“重(zhong)柴”的最(zui)末梢一關，若待全(quan)(quan)(quan)國每年幾百(bai)萬重(zhong)型“假柴油車”銷售(shou)后，路檢處罰(fa)杯水車薪。

　　中國環(huan)境科(ke)學院(yuan)車用燃料排放(fang)實驗(yan)室主(zhu)任岳欣、厲凜楠等業(ye)內(nei)人士建議，要實現重型(xing)柴油(you)車出廠上牌就符合國家(jia)排放(fang)標準，須完善機動車準入許可和(he)強制認證和(he)查(cha)驗(yan)制度(du)。

　　在(zai)環(huan)保(bao)、質監、工信(xin)、交通等(deng)部門(men)，建立“環(huan)保(bao)一致性(xing)檢(jian)查”聯合(he)管(guan)(guan)理機(ji)制，將“環(huan)保(bao)相(xiang)關硬(ying)件配置”納入強制性(xing)產品認證范圍，未達到國家排(pai)放標準，不得生產、銷售、進口，加強屬(shu)地管(guan)(guan)理，各(ge)省區市把(ba)好“出(chu)廠上(shang)牌關”，新車(che)檢(jian)驗環(huan)保(bao)配置做到位(wei)，在(zai)源頭管(guan)(guan)住假(jia)車(che)、超標排(pai)放車(che)上(shang)路。

　　三是實現執(zhi)法跨省聯(lian)網。京津冀地(di)區共有(you)(you)環保(bao)檢(jian)測機構(gou)205個，其中(zhong)北(bei)京43個、天津33個、河北(bei)129個。環保(bao)部近期調研顯示，天津并未對(dui)檢(jian)測機構(gou)開展(zhan)過(guo)環保(bao)監管；河北(bei)檢(jian)測機構(gou)設(she)備配備不完善，檢(jian)測軟件標準限值有(you)(you)誤，環保(bao)達(da)標車型信息更新不及(ji)時、環保(bao)標識(shi)發放錯(cuo)誤。

管(guan)理水平落后(hou)，可致“環保(bao)檢測機構”實施監(jian)管(guan)淪為(wei)空談，京(jing)外(wai)執法監(jian)管(guan)能力亟(ji)待(dai)跑步提升。京(jing)津冀一體化“環保(bao)先行”背景下，業(ye)內人(ren)士建議(yi)：

　　針對環保執法(fa)“罰(fa)不下(xia)去”的窘(jiong)迫現實，推(tui)行“簡(jian)易程(cheng)序”，參照交管部門執法(fa)模式來現場處罰(fa)，對外埠超標(biao)車(che)輛的處罰(fa)，可采取(qu)代繳方式；全面核(he)查所有機動(dong)車(che)檢(jian)測機構(gou)，對尾(wei)氣(qi)檢(jian)測等(deng)弄虛(xu)作假的，依法(fa)依規予以處罰(fa)，向社會曝光并(bing)納入黑名(ming)單；在(zai)京津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊省區率先建(jian)立(li)機動(dong)車(che)排污監管平(ping)臺，執行標(biao)志(zhi)信息(xi)、尾(wei)氣(qi)超排、套(tao)殼假車(che)、黃標(biao)車(che)登記，實現機動(dong)車(che)環保信息(xi)數據庫跨省聯(lian)網，并(bing)作為涉駕(jia)信息(xi)納入交管系統管理(減(jian)少重復建(jian)設)，對拒(ju)繳罰(fa)款(kuan)、超標(biao)排放等(deng)行為實現后續約束。