兩大利好：加快油品(pin)升級，減(jian)少大氣污染(ran)

　　為貫徹落(luo)實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通(tong)知(zhi)》要求，加快推進我國油品(pin)質量(liang)升(sheng)級(ji)(ji)步伐，近日，國家發展改革委印發《關于油品(pin)質量(liang)升(sheng)級(ji)(ji)價(jia)格政策(ce)有關意見的通(tong)知(zhi)》，決定對(dui)油品(pin)質量(liang)升(sheng)級(ji)(ji)實行優(you)質優(you)價(jia)政策(ce)。今(jin)后兩年各地車用(yong)汽、柴油質量(liang)升(sheng)級(ji)(ji)至第四階(jie)段每(mei)(mei)噸分(fen)(fen)別(bie)加價(jia)290元(約每(mei)(mei)升(sheng)0.21元)、370元(約每(mei)(mei)升(sheng)0.32元)；2017年底后升(sheng)級(ji)(ji)至第五階(jie)段時每(mei)(mei)噸分(fen)(fen)別(bie)加價(jia)170元和160元。北京等地油品(pin)質量(liang)已(yi)提前升(sheng)級(ji)(ji)至第五階(jie)段，加價(jia)幅度基本到(dao)位，每(mei)(mei)升(sheng)漲價(jia)約4分(fen)(fen)錢。

　　2012年以來，我國很多地區連續多天出現大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2.5的呼聲越來越高。數據顯示，機動車的氮氧化物排放量占到全(quan)國三分之一以上(shang)，是空(kong)氣中PM2.5的主要載體，油品質(zhi)量問題(ti)成為輿論(lun)關注焦(jiao)點。

　　環保部科技標準司有關人士稱，經過測試，即使現有汽車不作任何改(gai)造(zao)，使用符合第五(wu)階段標準的汽油和柴油，汽車(che)尾氣中(zhong)的有關污(wu)染物(wu)排放將減(jian)少(shao)10%，燃油減(jian)排效果更加明顯。

　　業(ye)內人士認為，油(you)品質(zhi)(zhi)量升(sheng)級加(jia)價政策體現(xian)了優質(zhi)(zhi)優價，有利于加(jia)快推(tui)進油(you)品質(zhi)(zhi)量升(sheng)級步(bu)伐、減少(shao)汽車(che)尾氣排放和(he)防治霧霾天氣。

　　中(zhong)國石油(you)大學(xue)中(zhong)國油(you)氣產業(ye)研究中(zhong)心主(zhu)任(ren)董秀成認為，長期以(yi)來，我國成品(pin)油(you)定價(jia)沒有(you)市(shi)場(chang)化(hua)，缺乏一(yi)個順暢的(de)(de)成本轉移機制(zhi)，不利于油(you)品(pin)質量升級(ji)。目(mu)前(qian)，定價(jia)機制(zhi)已日(ri)益市(shi)場(chang)化(hua)，油(you)品(pin)升級(ji)加(jia)價(jia)標準的(de)(de)出臺，有(you)利于提高煉油(you)企業(ye)升級(ji)油(you)品(pin)質量的(de)(de)積(ji)極性，加(jia)快全(quan)社(she)會油(you)品(pin)升級(ji)的(de)(de)步伐(fa)，而不僅僅是依靠行政手段強(qiang)迫幾大油(you)企升級(ji)。

　　優質(zhi)能否實現優價？

　　據國家發改委相(xiang)關負責人介(jie)紹，油品質量升級后加價標準是按照煉油企(qi)業消(xiao)(xiao)化(hua)一部分、消(xiao)(xiao)費(fei)者負擔一部分的(de)(de)原則(ze)確定的(de)(de)。其中煉油企(qi)業大致承擔30%，消(xiao)(xiao)費(fei)者承擔70%。一些受訪(fang)市民提出質疑，提升產品質量本是企(qi)業應負責任，如今讓消(xiao)(xiao)費(fei)者承擔油品置換(huan)升級的(de)(de)大部分成本，缺乏說服(fu)力(li)。

　　目前，各地(di)油(you)品(pin)質(zhi)量升級進度不(bu)一(yi)，國內市場第三、四、五(wu)階段(duan)標準的油(you)品(pin)并存，車用柴(chai)油(you)、普通柴(chai)油(you)同渠(qu)道銷(xiao)售。不(bu)少民眾擔心，在付出更(geng)高(gao)價格后，會不(bu)會出現以次充好、摻雜摻假、油(you)品(pin)質(zhi)量虛假標示等問題。

　　中(zhong)國(guo)石油(you)(you)大學中(zhong)國(guo)能源戰(zhan)略(lve)研究中(zhong)心執行主任王(wang)震(zhen)教授(shou)認(ren)為，要確保實現(xian)優質優價(jia)，最大的問題是監管。優質優價(jia)政策出(chu)臺后，不同品質的油(you)(you)品價(jia)差拉大，弄虛(xu)作(zuo)假的利潤空間上升，如(ru)果監管不嚴、懲罰不力，很容易出(chu)現(xian)劣幣驅逐良幣的現(xian)象。

　　值得(de)一提(ti)的是，中(zhong)小型民(min)營煉油(you)廠或將面臨“關(guan)門”境遇。有(you)專家分析指出，油(you)品(pin)(pin)升(sheng)級(ji)的成本(ben)(ben)消(xiao)化對(dui)于(yu)壟斷(duan)國企而言，影響有(you)限。但對(dui)于(yu)民(min)資(zi)的中(zhong)小型煉廠，現在行業整體不(bu)景氣，他們的生存已經很(hen)艱難。此(ci)次額外承擔(dan)油(you)品(pin)(pin)升(sheng)級(ji)的成本(ben)(ben)，有(you)的煉廠可能面臨“關(guan)門”的境遇。

　　保護消費者利益 政府需加強監管

　　專家指出，當前(qian)，我國正以(yi)(yi)前(qian)所未有(you)的(de)力度多部(bu)門多行業多角(jiao)度采取措施防治日(ri)益(yi)嚴峻的(de)大氣(qi)污染形勢。油品(pin)質量升級須以(yi)(yi)公眾健康的(de)大局(ju)為重，摒棄地方和行業利益(yi)保護。在油品(pin)質量升級的(de)過渡期，也需(xu)從考(kao)核指標和機(ji)制建設入(ru)手，使油品(pin)質量升級成(cheng)為地方政府、相關行業的(de)主動行為。

　　廈門大(da)學中國能(neng)源研究(jiu)中心主任林伯強認(ren)為，如何(he)有(you)效(xiao)執行(xing)價格(ge)政策，保護消費者利益(yi)，是油品質(zhi)量(liang)升(sheng)級(ji)政策的一個重要(yao)方面。消費者埋了單，油品質(zhi)量(liang)是否真正“升(sheng)級(ji)”，顯(xian)然需要(yao)政府加強油品生(sheng)產(chan)、批(pi)發、零售環節質(zhi)量(liang)監(jian)管(guan)力度(du)，嚴(yan)(yan)格(ge)市場準入管(guan)理(li)和產(chan)品質(zhi)量(liang)監(jian)督檢查，嚴(yan)(yan)厲打擊(ji)質(zhi)量(liang)違(wei)法行(xing)為，很重要(yao)的一點是對違(wei)規(gui)(gui)企業必須提高違(wei)規(gui)(gui)成本。

　　有評(ping)論稱(cheng)，要防止花“國(guo)四”的(de)錢買到不(bu)“三”不(bu)“四”的(de)油，就必須審(shen)視(shi)目前的(de)監管(guan)(guan)弊端(duan)。盡管(guan)(guan)發改委要求各(ge)地嚴打以次充好，提高企業(ye)違規成本。但如果不(bu)能從國(guo)家層面(mian)在管(guan)(guan)理方(fang)法、懲(cheng)罰成本上同步升級，地方(fang)再(zai)努力恐怕也難敲山震虎(hu)。

　　此外，不(bu)少市民呼吁企業(ye)公(gong)開升級成(cheng)本(ben)，讓消費(fei)者明白消費(fei)。律師(shi)焦(jiao)春艷說，既然要讓消費(fei)者承擔(dan)，那就公(gong)布(bu)成(cheng)本(ben)構(gou)成(cheng)。“有哪些額(e)外成(cheng)本(ben)是(shi)因油品(pin)升級而(er)新(xin)增，新(xin)增成(cheng)本(ben)項目(mu)是(shi)否(fou)合理，具體數字又是(shi)多(duo)少。成(cheng)品(pin)油漲價，必須(xu)建(jian)立(li)在(zai)信息完全(quan)公(gong)開的(de)基(ji)礎(chu)之上。”