《道路運輸車輛動態監督管理辦法》已實施 執行難度大

今年7月1日起，《道(dao)路運輸(shu)車輛動態監督管(guan)理辦法》(簡稱《辦法》)正式實施，《辦法》對道(dao)路運輸(shu)車輛動態監管(guan)有(you)了更高要求和(he)約束。

　　以(yi)前(qian)僅旅游客(ke)(ke)車、包租(zu)客(ke)(ke)車以(yi)及危險貨(huo)物運輸(shu)車輛需要安裝(zhuang)(zhuang)衛(wei)星(xing)定位裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)，并接入聯網聯控(kong)平臺。《辦法》規定，今后(hou)，除了“兩客(ke)(ke)一危”車輛外，半掛牽(qian)引車和(he)(he)重(zhong)型載(zai)貨(huo)汽車（12噸及以(yi)上(shang)(shang)）也(ye)都要安裝(zhuang)(zhuang)、使用符合標準的(de)衛(wei)星(xing)定位裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)，并需要使用符合標準的(de)衛(wei)星(xing)定位監控(kong)平臺。道路(lu)運輸(shu)車輛動態監控(kong)平臺，可以(yi)對道路(lu)上(shang)(shang)行駛的(de)車輛和(he)(he)駕駛員(yuan)進行監控(kong)和(he)(he)管(guan)理(li)。不過，日前(qian)從記者(zhe)采訪中了解到，雖然《辦法》已開始實施，但執行起來還(huan)有一定難(nan)度(du)。

　　動態監管：與服務并行

　　《辦(ban)法(fa)》　提出(chu)，“客貨運(yun)輸(shu)車輛(liang)運(yun)行安(an)全保障工程”到2015年，重中型貨運(yun)車輛(liang)動態監(jian)管裝置(zhi)安(an)裝使(shi)用率達95%，建成道路貨運(yun)公(gong)共(gong)平(ping)臺(tai)。重型載(zai)貨汽(qi)車和(he)半(ban)掛牽引(yin)車應(ying)在出(chu)廠(chang)前安(an)裝衛星(xing)定位裝置(zhi)，并(bing)接入道路貨運(yun)公(gong)共(gong)平(ping)臺(tai)。進入運(yun)輸(shu)市(shi)場的重型載(zai)貨汽(qi)車和(he)半(ban)掛牽引(yin)車必(bi)須安(an)裝符(fu)合標準的衛星(xing)定位裝置(zhi)，并(bing)接入道路貨運(yun)公(gong)共(gong)平(ping)臺(tai)。

　　在《辦法(fa)》實施(shi)前已進(jin)入(ru)運輸市場(chang)的重(zhong)型載(zai)貨汽車和半掛牽引車，需要在2015年12月(yue)31日前全(quan)部安裝、使用衛(wei)星定位裝置，并接入(ru)道路貨運車輛(liang)公共平(ping)臺。

　　據介紹，道路貨(huo)運(yun)(yun)車輛(liang)的(de)公共監(jian)管(guan)和(he)服務平臺，在“兩客(ke)一危”車輛(liang)上(shang)使(shi)用(yong)效果(guo)非常明顯。目前全國聯網聯控的(de)系統已(yi)有229萬(wan)輛(liang)營運(yun)(yun)車輛(liang)安裝了衛星定位(wei)裝置，并且(qie)接入這個系統。其中，旅游包車和(he)“兩客(ke)一危”55萬(wan)輛(liang)。

　　貨(huo)車(che)的(de)情況(kuang)與“兩客(ke)一危”車(che)輛(liang)不同(tong)，整個(ge)行業(ye)(ye)非常分(fen)散，絕(jue)大(da)多數(shu)是個(ge)體經營者。交(jiao)通運(yun)(yun)輸衛星導航產業(ye)(ye)化中心(xin)總(zong)工程師李晶認為(wei)(wei)，由(you)于(yu)(yu)這(zhe)個(ge)行業(ye)(ye)具有分(fen)散的(de)特(te)點(dian)，建設(she)全國(guo)性公(gong)共(gong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和服務平臺，實現全國(guo)貨(huo)運(yun)(yun)車(che)輛(liang)的(de)數(shu)據(ju)匯(hui)總(zong)、信息交(jiao)互(hu)，既可有效解決個(ge)體貨(huo)運(yun)(yun)車(che)輛(liang)及小型(xing)貨(huo)運(yun)(yun)企(qi)業(ye)(ye)的(de)車(che)輛(liang)監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)主體缺失(shi)問題(ti)，也有利于(yu)(yu)引(yin)導大(da)中型(xing)貨(huo)運(yun)(yun)企(qi)業(ye)(ye)提升動態監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)水平。“更重要(yao)的(de)是提出一個(ge)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和服務的(de)理(li)念，這(zhe)個(ge)平臺在數(shu)據(ju)采(cai)集(ji)基礎上還會(hui)給(gei)駕(jia)駛員(yuan)、運(yun)(yun)輸企(qi)業(ye)(ye)提供公(gong)共(gong)服務，通過服務來(lai)促(cu)進監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。對大(da)量個(ge)體車(che)輛(liang)實施自動監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，為(wei)(wei)貨(huo)運(yun)(yun)企(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)提供數(shu)據(ju)接入(ru)服務，為(wei)(wei)道路貨(huo)運(yun)(yun)行業(ye)(ye)車(che)輛(liang)、從業(ye)(ye)人員(yuan)提供服務。”李晶表(biao)示。

　　實施難點：監管力度和成本增加

　　記者了解到(dao)，我(wo)國(guo)個體運營(ying)貨(huo)車(che)(che)(che)、客車(che)(che)(che)大部(bu)分(fen)采用掛靠方(fang)式(shi)。有(you)些貨(huo)運、客運企(qi)業掛靠車(che)(che)(che)輛疏于管(guan)理(li)，甚至車(che)(che)(che)輛發生重大安(an)(an)全交通事故，發生5人、10人傷亡(wang)事故有(you)的運輸(shu)企(qi)業都不知道。另外(wai)，對駕(jia)駛人的管(guan)理(li)也處于失控狀態，只負責收車(che)(che)(che)輛的掛靠費，對車(che)(che)(che)輛、駕(jia)駛人的安(an)(an)全教育管(guan)理(li)跟不上(shang)。

　　一(yi)些運輸企業(ye)的車輛終端損(sun)壞(huai)后(hou)沒有(you)及時維(wei)修，還有(you)一(yi)些駕駛員因為不(bu)希望有(you)監控(kong)，會人為破壞(huai)。目前由于缺乏制度的約束(shu)，導(dao)致應用(yong)不(bu)高。

　　日前，在(zai)交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)牽(qian)頭召開的(de)《辦(ban)法》宣(xuan)貫培訓班上，交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)運輸(shu)司巡(xun)視員徐亞華介紹，從(cong)目前情(qing)況看，《辦(ban)法》　實施過程(cheng)中面(mian)臨的(de)問題主要(yao)集中在(zai)部(bu)(bu)分車(che)(che)輛生(sheng)產企(qi)業和道路運輸(shu)企(qi)業持觀望態度，積極(ji)性不高；道路運輸(shu)車(che)(che)輛車(che)(che)型數量龐大，企(qi)業申報、衛星定位(wei)(wei)裝(zhuang)置安裝(zhuang)使用、系(xi)統平臺(tai)建設使用工作任(ren)務重(zhong)，對(dui)重(zhong)型載貨汽車(che)(che)和半掛牽(qian)引車(che)(che)要(yao)求安裝(zhuang)衛星定位(wei)(wei)裝(zhuang)置并(bing)接(jie)入公(gong)共(gong)平臺(tai)，直接(jie)增加了貨運經營者和車(che)(che)主的(de)負擔。對(dui)這一規定，很多(duo)人不理解、不配合，實施中也(ye)會遇(yu)到困難。

　　有卡車(che)企業反映，盡管出廠的(de)車(che)輛一(yi)般(ban)會安裝(zhuang)(zhuang)衛(wei)星定(ding)(ding)位(wei)裝(zhuang)(zhuang)置，車(che)輛上(shang)安裝(zhuang)(zhuang)衛(wei)星定(ding)(ding)位(wei)裝(zhuang)(zhuang)置在(zai)技術層面不(bu)存在(zai)問題，但(dan)是(shi)在(zai)推(tui)廣方面并不(bu)樂觀。從法規的(de)層面來(lai)看，衛(wei)星定(ding)(ding)位(wei)裝(zhuang)(zhuang)置會成為標(biao)配。但(dan)從現(xian)在(zai)開始有近一(yi)年半的(de)過渡期(qi)，在(zai)強制(zhi)安裝(zhuang)(zhuang)衛(wei)星定(ding)(ding)位(wei)裝(zhuang)(zhuang)置前期(qi)，監督(du)部門(men)的(de)監管力度很關鍵。

　　對(dui)此，有(you)(you)物流企(qi)(qi)業(ye)表示，運輸(shu)(shu)(shu)車(che)輛(liang)動態監(jian)管，對(dui)提高(gao)(gao)運輸(shu)(shu)(shu)車(che)輛(liang)安(an)(an)全水平(ping)起到(dao)引導作用(yong)。在(zai)政策層面可以起到(dao)鼓勵安(an)(an)全性(xing)能較(jiao)低車(che)輛(liang)的(de)(de)替代(dai)和退出，引導客、貨車(che)運輸(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)規模化(hua)發展，給(gei)車(che)輛(liang)安(an)(an)裝(zhuang)衛星定位裝(zhuang)置(zhi)，實(shi)現(xian)對(dui)車(che)輛(liang)進行實(shi)時監(jian)控和管理(li)，對(dui)車(che)輛(liang)的(de)(de)安(an)(an)全運營有(you)(you)益。“但如果每輛(liang)車(che)都裝(zhuang)配衛星定位系統，就是增加費用(yong)，包括人力(li)、物力(li)的(de)(de)投入。現(xian)在(zai)各種(zhong)費用(yong)支出很高(gao)(gao)，成(cheng)本壓力(li)較(jiao)大，尤其(qi)是規模比(bi)較(jiao)小(xiao)的(de)(de)運輸(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)短期內可能不(bu)愿(yuan)承受由此帶來的(de)(de)成(cheng)本增長(chang)。”一(yi)位物流企(qi)(qi)業(ye)市場部負(fu)責人說。

　　過渡期：加強培訓和宣貫

　　為確保《辦法》各項規(gui)定落(luo)(luo)實(shi)，6月16日(ri)，交通(tong)運輸(shu)部、公(gong)安部、國家(jia)安全監管總(zong)局三部委(wei)又(you)發布了貫徹落(luo)(luo)實(shi)《道路(lu)運輸(shu)車(che)輛(liang)動(dong)態監督管理(li)辦法》　的(de)通(tong)知，提(ti)出針(zhen)對貨運車(che)輛(liang)分散、重(zhong)安裝、輕使用(yong)的(de)特點，進一步(bu)加(jia)強系統(tong)(tong)的(de)維(wei)(wei)護和考(kao)核(he)，制訂動(dong)態監控系統(tong)(tong)維(wei)(wei)護和考(kao)核(he)的(de)辦法，加(jia)強下一步(bu)實(shi)行逐級考(kao)核(he)通(tong)報的(de)制度。對平臺的(de)在線(xian)率、車(che)輛(liang)上網在線(xian)率都要(yao)進行考(kao)核(he)。

　　李晶表示，貨(huo)運(yun)安全(quan)公共(gong)監(jian)(jian)管(guan)發展，要落(luo)實相(xiang)關政策，通(tong)過建設道路貨(huo)運(yun)車(che)(che)輛公共(gong)監(jian)(jian)管(guan)與服務(wu)平(ping)臺對貨(huo)運(yun)車(che)(che)輛進行有效監(jian)(jian)管(guan)。實行第三方安全(quan)信息代管(guan)，用監(jian)(jian)管(guan)帶動服務(wu)，用服務(wu)來促進監(jian)(jian)管(guan)，提升行業(ye)整(zheng)體(ti)服務(wu)水平(ping)。

　　據了解，交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)近期在牽頭組織專題培訓班(ban)，集中對(dui)省級管理部(bu)門(men)及部(bu)分(fen)運(yun)(yun)輸(shu)企業負責人(ren)進行宣(xuan)(xuan)貫培訓的同時，還委托中國交(jiao)(jiao)通通信中心作為技術支持(chi)單位開(kai)展相關(guan)服務，重點針對(dui)衛星定位裝置的生產企業和提供道路運(yun)(yun)輸(shu)車輛動態監控社會化(hua)服務商開(kai)展《辦法》宣(xuan)(xuan)貫活動。