——國務院法制辦負責人就《校車安全管理條(tiao)例》答記者問

新華(hua)網北(bei)京(jing)4月10日(ri)電（記者陳菲、楊維(wei)漢）備(bei)受社會(hui)關注的《校車(che)安(an)全(quan)管(guan)理條(tiao)(tiao)例》日(ri)前(qian)正式(shi)出(chu)臺。記者就條(tiao)(tiao)例有關問(wen)題采訪了國務院法(fa)制(zhi)辦負責人。

采納公眾意見進行多處較大修改

問：去(qu)年１２月(yue)，條例草案向社會廣泛征(zheng)求意見(jian)，現在出(chu)臺的(de)條例采納了公眾提出(chu)的(de)哪些(xie)主要意見(jian)？

答：條(tiao)例(li)征求意(yi)見稿向社會(hui)公(gong)開征求意(yi)見，反(fan)響強烈，普遍認為，制定校車(che)(che)安全(quan)(quan)條(tiao)例(li)，將校車(che)(che)安全(quan)(quan)管理納入法制軌道，很有必要(yao),體現了(le)黨和政府(fu)對(dui)未成年人人身安全(quan)(quan)的高度關切。

起草部門對各方面提出的意見，包括公眾提出的７０００多條意見，逐條梳理，認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規定，對(dui)確實(shi)難以保(bao)障(zhang)(zhang)就近入學(xue)且公(gong)共交通不(bu)能滿足(zu)學(xue)生(sheng)(sheng)上下學(xue)需要的(de)(de)農(nong)村地(di)(di)區，縣級以上地(di)(di)方(fang)政府應(ying)(ying)當采取措施，保(bao)障(zhang)(zhang)接(jie)受義務(wu)教(jiao)育的(de)(de)學(xue)生(sheng)(sheng)獲(huo)得校(xiao)車(che)服務(wu)；針(zhen)對(dui)實(shi)際中(zhong)有的(de)(de)地(di)(di)方(fang)不(bu)顧學(xue)生(sheng)(sheng)家長(chang)的(de)(de)合(he)理訴求，不(bu)適(shi)當地(di)(di)撤點并校(xiao)問題，增加(jia)規(gui)定：實(shi)施義務(wu)教(jiao)育的(de)(de)學(xue)校(xiao)及其(qi)教(jiao)學(xue)點的(de)(de)設(she)置、調整，應(ying)(ying)當充分聽(ting)取學(xue)生(sheng)(sheng)家長(chang)等有關方(fang)面的(de)(de)意見；根據(ju)公(gong)眾提(ti)出(chu)的(de)(de)應(ying)(ying)保(bao)證(zheng)校(xiao)車(che)安(an)全(quan)技(ji)術狀況和校(xiao)車(che)駕駛人持續符(fu)合(he)相(xiang)關要求的(de)(de)意見，增加(jia)了(le)校(xiao)車(che)應(ying)(ying)當每半年進行(xing)一次安(an)全(quan)技(ji)術檢驗(yan)，校(xiao)車(che)駕駛人應(ying)(ying)當每年接(jie)受公(gong)安(an)交管部門審驗(yan)的(de)(de)規(gui)定；根據(ju)一些地(di)(di)方(fang)和公(gong)眾的(de)(de)意見，增加(jia)了(le)省級政府應(ying)(ying)當結合(he)本地(di)(di)實(shi)際情況制定本條例實(shi)施辦(ban)法的(de)(de)規(gui)定。

此外，還根據公眾的意見，對征求意見稿關于(yu)校車(che)服務(wu)提供者的范(fan)圍、校車(che)隨車(che)照管人員(yuan)的指(zhi)派(pai)、校車(che)應配備的安全技術裝備、使用專用校車(che)的實施(shi)過渡期等規定，作了相應修(xiu)改(gai)。

對學校布局等與校車安全密切相關問題進行規定

問：條例(li)除了對校車安全管理問題作出(chu)規(gui)定外(wai)，為什么還要(yao)對保(bao)障(zhang)就近入學、發(fa)展城鄉公交(jiao)，以及政(zheng)(zheng)府對校車服務的政(zheng)(zheng)策支持等不直接屬于校車安全管理的問題作出(chu)規(gui)定？

答：學(xue)校(xiao)的布(bu)局、城鄉公共交通的發展、國(guo)家對校(xiao)車(che)的政策支持等問題，雖不直接屬于校(xiao)車(che)安(an)全(quan)管理問題，但(dan)與(yu)(yu)校(xiao)車(che)安(an)全(quan)問題密切(qie)相關(guan)，公眾都很關(guan)注。對這些問題，有關(guan)部門(men)正在抓緊統(tong)籌研究，建立相應的制(zhi)度。條例(li)有必要(yao)對這些與(yu)(yu)校(xiao)車(che)安(an)全(quan)密切(qie)相關(guan)的問題作(zuo)出銜接性(xing)的規(gui)定。主要(yao)包括：

一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學生上下學的交(jiao)通風險，應(ying)當切實貫徹義務(wu)教育法關于保障學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)近(jin)(jin)入學(xue)(xue)，以及設置(zhi)(zhi)寄(ji)宿(su)制學(xue)(xue)校保障居住分(fen)散學(xue)(xue)生(sheng)入學(xue)(xue)的規定(ding)，盡量使(shi)中小學(xue)(xue)學(xue)(xue)生(sheng)上(shang)學(xue)(xue)不乘車或少乘車。條例為此規定(ding)：縣級(ji)以上(shang)地方政府應(ying)當根(gen)據本(ben)行政區域的學(xue)(xue)生(sheng)數量和分(fen)布狀況等因素，依法制定(ding)、調整學(xue)(xue)校設置(zhi)(zhi)規劃(hua)，保障學(xue)(xue)生(sheng)就(jiu)近(jin)(jin)入學(xue)(xue)或者(zhe)在(zai)寄(ji)宿(su)制學(xue)(xue)校入學(xue)(xue)，減少學(xue)(xue)生(sheng)上(shang)下學(xue)(xue)的交(jiao)通風險。

二是，許多意見認為，學(xue)生集(ji)(ji)體乘坐(zuo)校車(che)，交通(tong)風險過于集(ji)(ji)中(zhong)，一(yi)旦發(fa)生交通(tong)事故，造(zao)成(cheng)(cheng)大量未成(cheng)(cheng)年人傷(shang)亡，損失(shi)太大。應當優(you)先(xian)發(fa)展公(gong)(gong)(gong)共(gong)交通(tong)，包括發(fa)展農(nong)村(cun)客運班(ban)線(xian)，使(shi)學(xue)(xue)(xue)生盡可(ke)能(neng)乘坐(zuo)公(gong)(gong)(gong)交車(che)上(shang)下學(xue)(xue)(xue)。為此，條例(li)規定：縣級以上(shang)地方政府應當采取(qu)措施，發(fa)展城市和(he)農(nong)村(cun)的公(gong)(gong)(gong)共(gong)交通(tong)，合理規劃設置公(gong)(gong)(gong)共(gong)交通(tong)線(xian)路和(he)站點，為需要乘車(che)上(shang)下學(xue)(xue)(xue)的學(xue)(xue)(xue)生提供方便。

三(san)是，明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)保(bao)(bao)障(zhang)的職責范圍(wei)，規定(ding)：對確(que)實難以(yi)保(bao)(bao)障(zhang)就(jiu)近入學，并且(qie)公共交(jiao)通不(bu)能滿足(zu)學生(sheng)上(shang)下學需要的農村地區，縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地方(fang)政(zheng)府(fu)應當(dang)采取措施，保(bao)(bao)障(zhang)接受義(yi)務教育(yu)的學生(sheng)獲(huo)得(de)校(xiao)車服務。

四是(shi)，對校(xiao)車服(fu)(fu)務的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)作出原則規定，明確(que)：國家建立多渠道籌措(cuo)校(xiao)車經費(fei)的機制，并通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資助(zhu)、稅收優(you)惠、鼓(gu)勵社(she)會(hui)捐贈等(deng)方式，按規定支持(chi)(chi)校(xiao)車服(fu)(fu)務。支持(chi)(chi)校(xiao)車服(fu)(fu)務所(suo)需的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金由(you)(you)中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)地方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)分擔，具(ju)體辦法由(you)(you)國務院(yuan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門制定；支持(chi)(chi)校(xiao)車服(fu)(fu)務的稅收優(you)惠辦法，依照法律、行政(zheng)(zheng)(zheng)法規規定的稅收管理權限制定。幼(you)兒園(yuan)幼(you)兒是(shi)否(fou)納入校(xiao)車服(fu)(fu)務范圍作出妥善規定

問：條例(li)第二條將本條例(li)所稱校車界定為接(jie)受義務教(jiao)育的(de)學生(sheng)集體上下學使用的(de)載客汽車。為什么未將高中學生(sheng)納入校車服務對象范圍(wei)？如何解決好(hao)幼(you)兒(er)園(yuan)幼(you)兒(er)的(de)乘車安全(quan)問題？

答(da)：在征求意見過程中，各(ge)方面對于(yu)將接(jie)受義務(wu)(wu)教育(yu)的小學(xue)(xue)生、初中生納入(ru)校車(che)服務(wu)(wu)范(fan)圍普遍表(biao)示贊成(cheng)(cheng)。對高中學(xue)(xue)生上(shang)下學(xue)(xue)是否納入(ru)校車(che)服務(wu)(wu)范(fan)圍，意見不(bu)一致，有的贊成(cheng)(cheng)納入(ru)，有的不(bu)贊成(cheng)(cheng)。

起草部門會(hui)同有關(guan)部門反(fan)復(fu)研究認(ren)為(wei)，對校車安(an)全的特別(bie)規定，是(shi)針對小學(xue)生(sheng)、初中生(sheng)的身(shen)體條(tiao)件和自我保(bao)護(hu)能力的實(shi)際(ji)情況作出的。高(gao)中生(sheng)的身(shen)體條(tiao)件及自我保(bao)護(hu)能力與成年人大體相(xiang)當，上(shang)下學(xue)需要(yao)乘車的，可以乘坐普通客(ke)車，不必再納入校車服務(wu)對象范(fan)圍(wei)，以避(bi)免(mian)校車使用范(fan)圍(wei)過(guo)大，脫離實(shi)際(ji)。

對(dui)幼兒(er)園的(de)幼兒(er)乘車安(an)全問題，經廣泛(fan)征(zheng)求意(yi)見(jian)和(he)反復(fu)研究，考慮到讓(rang)沒有安(an)全防范(fan)和(he)自我保護能力的(de)３歲——６歲幼兒(er)每天集體乘坐校車，安(an)全風險(xian)太(tai)大。為(wei)減少幼兒(er)入(ru)園的(de)交(jiao)通風險(xian)，在制度安(an)排上應以保障幼兒(er)就(jiu)近入(ru)園和(he)由家長(chang)接送為(wei)原則。

為體現這一制度導向，同時(shi)保障(zhang)確需乘坐校車(che)的(de)(de)幼(you)兒(er)乘車(che)安全，條例將幼(you)兒(er)校車(che)作為特(te)殊情(qing)況在“附則”中規(gui)(gui)定：縣級以(yi)上地方政(zheng)府應當(dang)合理(li)規(gui)(gui)劃幼(you)兒(er)園(yuan)布局，方便幼(you)兒(er)就近入園(yuan)。入園(yuan)幼(you)兒(er)應由監護人(ren)(ren)或者其委托的(de)(de)成年人(ren)(ren)接(jie)送。對確因特(te)殊情(qing)況不能由監護人(ren)(ren)或者其委托的(de)(de)成年人(ren)(ren)接(jie)送，需要使(shi)用(yong)車(che)輛集中接(jie)送的(de)(de)，應當(dang)使(shi)用(yong)按照專用(yong)校車(che)國家標準(zhun)設計和制造的(de)(de)幼(you)兒(er)專用(yong)校車(che)，遵(zun)守本條例校車(che)安全管理(li)的(de)(de)規(gui)(gui)定。

從實際情況考慮設定“過渡期”

問：條例(li)在規定自公(gong)布之日(ri)起(qi)施(shi)行的(de)同時，還作了例(li)外的(de)規定，為何要這樣規定？

答：為盡快(kuai)建立(li)保障校車(che)(che)安全的(de)(de)(de)統一制(zhi)度(du)規范，條(tiao)(tiao)例(li)應在公布(bu)后即行實施；但條(tiao)(tiao)例(li)規定(ding)的(de)(de)(de)校車(che)(che)使用許可(ke)和(he)校車(che)(che)駕駛人資格(ge)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)實施，需要有必要的(de)(de)(de)準備時間和(he)申請(qing)及審批辦(ban)理的(de)(de)(de)時間。

為使(shi)條(tiao)例(li)盡快施(shi)行(xing)，同時又(you)給依照(zhao)本(ben)條(tiao)例(li)取(qu)(qu)得校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)使(shi)用許可、校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)駕駛人(ren)資格許可留出必要時間(jian)，不致使(shi)已(yi)按現行(xing)有關(guan)規(gui)定開行(xing)的(de)校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)停開，影響學(xue)生上下學(xue)，條(tiao)例(li)規(gui)定，本(ben)條(tiao)例(li)自公布之(zhi)日起施(shi)行(xing)。本(ben)條(tiao)例(li)施(shi)行(xing)前已(yi)經(jing)配備校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)的(de)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)和校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)服務(wu)提供(gong)者及聘用的(de)駕駛人(ren)應(ying)當自本(ben)條(tiao)例(li)施(shi)行(xing)之(zhi)日起９０日內，依照(zhao)本(ben)條(tiao)例(li)的(de)規(gui)定申(shen)請(qing)取(qu)(qu)得校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)使(shi)用許可和校(xiao)(xiao)(xiao)車(che)(che)駕駛資格。

按照條例(li)規(gui)定，接送小學生(sheng)、幼(you)兒(er)上下學的(de)(de)校(xiao)(xiao)車(che)應當是(shi)按照國家(jia)(jia)標(biao)準設計、制造的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)校(xiao)(xiao)車(che)。考慮到專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)小學生(sheng)校(xiao)(xiao)車(che)國家(jia)(jia)標(biao)準實施不久，有(you)關方面正在(zai)(zai)抓緊制定統一(yi)(yi)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)校(xiao)(xiao)車(che)國家(jia)(jia)標(biao)準，在(zai)(zai)條例(li)施行(xing)(xing)后的(de)(de)一(yi)(yi)段時(shi)間內(nei)，專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)校(xiao)(xiao)車(che)的(de)(de)生(sheng)產難于(yu)完全滿足需求；同時(shi)，籌集(ji)購買專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)校(xiao)(xiao)車(che)的(de)(de)資金、對一(yi)(yi)些不適合專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)校(xiao)(xiao)車(che)通行(xing)(xing)的(de)(de)農村道路進行(xing)(xing)改造等，也要有(you)一(yi)(yi)個過(guo)程。所以執(zhi)行(xing)(xing)小學生(sheng)、幼(you)兒(er)應使用(yong)(yong)專(zhuan)(zhuan)用(yong)(yong)校(xiao)(xiao)車(che)的(de)(de)規(gui)定，需要有(you)一(yi)(yi)個過(guo)渡期。

考(kao)慮到(dao)各地情況不同，過渡(du)期(qi)的(de)期(qi)限由省級政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)定比較符合(he)實際。因(yin)此，條(tiao)例(li)規(gui)(gui)定：本條(tiao)例(li)施行后(hou)，用于接(jie)送小(xiao)學生、幼(you)兒的(de)專用校車不能(neng)滿足(zu)需求(qiu)的(de)，在省級政(zheng)府(fu)(fu)規(gui)(gui)定的(de)過渡(du)期(qi)限內，可以(yi)使(shi)用取得校車標牌的(de)其他載客汽(qi)車。